关于加快建设生物防火阻隔林带工程的建议

2014-09-15 00:59:26  

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黄德华委员

    一、加快生物防火阻隔林带工程建设，是我省森林防火的迫切需要
    森林防火对于保护森林资源和人民生命财产安全，维护生态建设成果，促进林区社会和谐具有十分重要的意义。《森林防火条例》明确规定：“森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制”。

    党和国家领导人及历届省委省政府对森林防火工作非常重视。2006年5月28—31日，胡锦涛总书记4天时间3次就森林火灾扑救工作作出重要指示和批示。2006年4月29日，温家宝总理对森林防火工作作出专门指示：“森林防火工作十分重要，一定要高度重视，高度警惕”。

    近两年来，我省森林防火工作取得了显著成效。2011年，全省共发生森林火灾510起，森林火灾受害率0.095‰，不足全国1‰标准的十分之一。特别是实现了人员“零伤亡”，取得了近十年来的最好成绩。

    但从历史看，我省森林火灾造成的危害十分严重。据统计，1999年—2010年，全省共发生森林火灾7744起，受害森林面积1.6万公顷,烧死78人,烧伤24人。当前，随着经济社会形势的发展，我省森林防火形势依然十分严峻：

    一是火灾隐患严重。随着造林绿化步伐加快，我省森林覆盖率和资源总量逐年增加，林下可燃物载量不断增多，火灾隐患随之加大。

    二是野外火源管理难。我省林区人口密度大，林下采集、生态旅游等野外生产、生活用火日益频繁，导致火源点多面广，难以管理。

    三是防火手段落后。全省防火基础设施建设十分薄弱，基本上依赖人力了望、巡护和扑火，缺乏现代化的预警、监控和扑救手段。

    四是树种阻燃性差。从最新的第六次森林资源复查结果看，全省森林面积713.86万公顷，其中针叶林267.14万公顷，占总面积的37.42%；针阔叶混林80.91万公顷，占11.33%。从树种上看，多数是杉、松等针叶纯林，生物稳定性差，抗火灾能力弱，极易引发和蔓延森林火灾。

    因此，加强森林防火工作，应当在继续广泛发动群众利用传统方式进行火灾防控的基础上，加强对基础设施建设的投入，提高森林防火的科技含量。结合我省实际看，当务之急是从“打基础、管长远、惠民生”的战略高度，加快生物防火阻隔林带工程建设，实行“生物防火”。

    二、加快生物防火阻隔林带工程建设，具有十分重要的现实意义
    所谓“生物防火”，就是充分利用某些森林植物的抗燃烧性，根据地形、地貌营建生物防火林带，形成林火阻隔网络，把森林划分成若干个区域，实行分区控制，防止火灾蔓延，以最大限度地降低森林火灾损失。同时，选择油茶、茶叶等高效经济作物营造生物防火隔离带，还能提供稳定的经济来源，帮助林区群众增收致富。因此，加快生物防火隔离带工程建设，既是实现“绿色防火”，保障森林资源和人民生命财产安全的主要手段，也是加快造林绿化步伐，提高森林质量和效益的重要措施，更是一项功在当代、利及千秋的惠民工程，对于我省实施“生态立省”、“林业强省”战略，促进平安林区建设，实现人与自然和谐共处具有十分重要的意义。

    国家林业局明确了生物防火阻隔带建设在南方林区森林防火基础设施建设中的重要地位。《全国森林防火中长期发展规划（2009～2015）》提出：“西南、东南、中部区域以生物阻隔带建设为主”。目前，广东和浙江都已利用本级财政资金启动生物防火阻隔林带工程建设，并形成了一定规模，发挥出良好效益。
    近几年来，我省通过国家扶持，在少数国有林场进行了生物防火阻隔林带试点，取得了良好的效果，也积累了一定的经验。但这与全省防范森林火灾的现实需要而言，无异于杯水车薪。要在全省范围内，使生物防火隔离带林区形成必要的规模并发挥效益，迫切需要以工程项目的形式，组织和调动各方面力量，统一规划，合力推进。
    为此根据我省森林防火的实际情况，建议尽快启动全省生物防火阻隔林带工程。

    三、对加快我省生物防火阻隔林带工程建设的几点建议
    一是建议省委、省政府从战略层面予以高度重视。将生物防火阻隔林带工程作为重点民生工程和生态工程纳入生态建设、产业建设和生物质能源建设的总体布局中，从政策和资金上予以重点扶持。《森林防火条例》第八条明确规定：“县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算”。建议由省政府每年投入3000万元，采取分片实施，在国有林场、国家级自然保护区等重点林区、火灾多发区建设20000公里的生物防火林带，用10年时间初步建成覆盖我省重点林区的生物防火林带网络。

    二是建议相关部门要加强协作，聚集资源，整合力量，形成合力。省发改委要列入重大工程项目予以支持；省财政要设立年度专项资金，每年投入3000万元，用10年时间完成，总投资3亿元；省科技厅要把生物防火阻隔林带林种纳入专项课题。地方各级政府要把工程建设纳入当地经济社会发展的总体规划，制定相应政策，安排配套资金。各级林业部门要主动参与，积极作为。要认真编制好总体规划或年度实施方案，与年度营造林计划一并安排，一并检查，一并验收。要加强对生物防火阻隔林带工程的技术指导，特别是防火林种的选择，可选择油茶、木荷、火力楠等既有一定的经济效益，又能发挥阻燃防火功能的乡土树种。特别是我省近年来，在油茶等优良品种选育和推广方面，已经有了很好的基础。要结合发展油茶产业，促进林业产业与森林防火的“双赢”。

    三是建议建立健全提高工程建设质量的长效机制。要创新工程建设机制，实行以奖代补，引导林农和社会资金加入工程建设；推行专业公司造林，提高造林质量；引入代建制、报账制、跟踪审计制，对工程实行全过程监管；落实管护主体和责任制，确保工程发挥效益。同时要研究完善配套政策，持之以恒，一抓到底，把这项利国利民的好事办好、实事办实，全面提升我省森林防火水平，打造荆楚“绿色长城”。

                              发言人单位及职务(职称)：省林业厅副厅长