关于治理我省耕地抛荒的建议

2014-09-15 00:59:23  

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民进湖北省委员会

    近几年来，随着社会的发展，农民的就业渠道、收入来源呈现多样化多元化趋势，传统的“以粮为天、以土为纲”的观念受到严重的冲击，曾经宝贵的耕地出现了抛荒现象，且呈蔓延态势。耕地抛荒已成为当前农业和农村工作中亟待解决的一个重大问题。

    一、造成耕地抛荒的原因
    1、农业比较效益低，影响农民生产积极性。从事农业劳动强度大，且不如从事非农业的效益高，农民对土地经营失去了应有的兴趣，认为与其在家务农不如外出打工。农民不愿耕种，是耕地抛荒最主要的原因。

    2、农业生产条件差、基础设施薄弱，抗灾能力不强。农业是受自然条件制约程度大。近年来，旱涝自然灾害频繁，而我省农业基础设施薄弱，农村水利设施大多兴建于上世纪六七十年代，且年久失修，抵御自然灾害的能力差，增加了农业生产的自然风险程度。投入多产出少，进一步影响了农民生产积极性。

    3、劳动力大量外出，务农劳力短缺。大量农村劳动力外出务工经商，以获得更大的经济效益，在家务农的基本为“九九、三八”式劳力结构，没有足够的体能耕种土地，从事农业生产的劳动力严重短缺，大量耕地因无人耕种或无力耕种造成抛荒。

    4、城乡非农业建设乱占滥用土地，耕地大量减少。随着经济的发展，不可避免要占用部分耕地，但在国家建设征用土地中，有些单位不注意节约用地，随意占用、多征少用、早征迟用或征而不用的情况相当普遍，导致了耕地大量减少，农民无地可耕。

    5、农村土地流转机制不健全，抛荒耕地流转不畅。农村土地流转存在“不愿流转”和“不能流转”现象。进城农民把土地视为“失业保障”、“养老保障”，宁荒不转。部分地方虽有流转，但仍处于自发、无序、零散的状况，零星土地很难集中经营。

    二、治理耕地抛荒的建议
    1、加强领导，强化考核。各级政府要把治理耕地抛荒工作纳入重要议事日程，进一步充实完善治理耕地抛荒的管理制度和考核制度。一是省政府与各市、县（区）政府签定治理耕地抛荒责任书，将其工作成效纳入年度目标管理，凡所辖区域内耕地抛荒面积超过控制指标的，限期整改，严格依法依规进行行政问责，对主要领导和分管领导及相关责任人分别给予行政处分。二是开通举报电话，实行举报奖励制度，鼓励群众参与监督。三是推行农作物生产风险金制度。四是各级政府要根据治理耕地抛荒责任书的要求，及时制定《治理耕地抛荒工作实施方案》，定期组织干部深入基层，摸清抛荒情况，逐丘逐块予以解决。

    2、加快土地流转，实现规模经营。一是建立健全服务网络。建立县、乡、村三级土地流转联网信息平台，建立土地流转项目库，及时在网上发布信息。二是鼓励发展多种形式的土地规模经营。在坚持农村家庭承包经营制度和稳定土地承包关系的基础上，遵循平等、协商、依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地流转工作，使土地逐步向种田能手、专业种植大户、农民合作组织和农业龙头企业等经营业主集中，实现规模经营，促进农业结构调整，发展现代农业，提高土地利用率。三是积极扶持耕地的开发与复垦工作。对从事耕地开发及开展撂荒耕地复垦的，政策上应给予优惠、资金上给予大力扶持。积极扶持耕地流转示范片建设，促进更多的耕地流转。

    3、落实政策，建立机制，确保制度管控到位。一是结合我省实际制定关于治理耕地抛荒问题的有关政策或意见，为我省治理耕地抛荒工作提供行之有效的制度保障。量化细化耕地抛荒整治工作责任，强督查，严考核。二是严格按照“谁耕种，补给谁”的原则，保证国家种粮补贴和良种补贴等一系列惠农政策补贴资金发放到位，保障农民利益，激发广大农民种粮热情。

    4、改善农业生产条件，提高综合生产能力。一是加强农业水利建设，加大农业基础设施的管理和保护力度。切实搞好以水利为重点的农业基础设施建设，改革管理体制，有效保证农业生产。二是采取综合治理措施，改造中低产田，提高耕地质量。三是大力推进农业机械化，提高劳动生产率和经营规模水平，减轻劳动强度，增加劳动者收入。四是加强对自然灾害的监测，做好防灾、抗灾、救灾工作，不断提高农业抗御自然灾害的能力，减少农业自然风险，降低生产成本，增强农业的稳定性。