中职教育为我省县域经济社会发展服务的对策建议

2014-09-15 00:59:23  

字体大小：【大 中 小】

  

                                 民进湖北省委员会

    湖北省与东部沿海发达地区的差距主要在县域经济发展水平上。而我省经济发展滞后的一个重要因素，是教育发展和人力资源储备及开发水平落后。随着农村经济社会的转型，农村经济从原来的个体逐步向规模化方向发展，这就需要有文化、懂技术、会经营的新型农民带头发展农村企业。大力发展中职教育，正是适应农村经济发展格局及对高中级技术人才的需要。目前产业结构亟待向合理化、纵深化方向发展，人才结构尤其是农民工教育层次和技能水平远不能满足产业升级的需要，人才结构与市场需求之间矛盾突出。实现人才结构的调整，并能最优匹配当前产业结构发展需要，正是农村中等职业教育的要务。

     一、当前我省农村中职教育面临的困境

     1、职业教育与县域经济社会发展的联系不够紧密。农村中等职业教育的专业设置不尽合理。这主要表现在两个方面：一是现有的专业设置与市场需求联系不紧密，难以对当地产业结构、劳动力结构及其变化形成有效预期；二是面对当地经济特点和市场需求，中职学校难以作出及时的专业调整和更新。

    2、农村中等职业教育投入严重不足。由于经费投入严重不足，导致教师待遇低，留不住好教师，中职学校的专任教师少，而所谓“双师型”教师比例更低；专职教职工人数过少，一个教师同时担任好几个班好几门课程的现象十分突出。同时，教学设施不能满足中职教育的基本需要，教学设施简陋、短缺。部分县级职校甚至出现三种现象：一是学校需租用校园活动场地；二是学校无法保证学生接受正常学时的教育；三是学校无法进行规范性的硬件建设，有些学校甚至连教材都不能按时发放。

    3、校企合作深度不够。许多县市地处偏远山区，经济不发达，企业很少，因此中职学校校企合作的环境较差，进行校企合作难度较大。普遍情况为：一是缺乏优良适宜的合作环境和渠道；二是学校与企业合作中的“你热我冷”与“忽冷忽热”；三是实训基地缺乏；四是学生顶岗实习中的利益纠结和法律空白。

    二、中职教育为我省县域经济社会发展服务的对策建议

    （一）在专业设置与人才培养上，切实与县域经济社会发展方向对接

    1、以产业转型和产业升级引领县域中职教育目标。农村中职教育的目标定位是关乎中职教育健康可持续发展的根本，地方政府应以产业转型和产业升级来指导和引领农村中职学校的发展。根据自身的区位优势和产业特点，积极推进职业教育与工业园区的结合，职业教育与企业的结合，打造校企合作紧密的专业教师实践培训基地、学生实训实习基地、企业人才输送基地、企业员工再培养基地。建立职业教育核心功能服务区，为区域经济社会发展服务，为职业教育学生就业服务，促进职业教育与区域经济社会的协调健康发展。

    2、采取以市场为导向、定向委培并举的培养方式指导专业设置。一是要依托市场改革现行职业教育的体制。二是加强调研，摸清劳动市场、产业结构的发展动向，为市场提供可用人才。三是架构校企合作的桥梁，实现工学交替。

    3、适当放宽对中职学校部分专业的限制。政府部门要及时调研并公布社会人才需求情况、就业情况，引导学校调整与优化专业。同时，中职学校也要主动、及时跟踪市场需求的变化，积极适应行业经济区域经济和社会发展的需求，科学地调整和设置专业。因此，教育部门应根据实际情况对中职学校的专业设置适当放宽，给予其更加宽松的生存发展空间。农村县级职校要重点建设食品加工专业、种植养殖类专业以及幼儿师范、医疗卫生保健等方面的专业，以达到服务农村经济、区域经济发展的需求，提升中职学生的就业能力及对口就业率。

     4、对提供较多就业岗位的行业和企业给予一定的优惠和奖励。地方政府需根据地方经济发展，对职校重点专业进行重点投入，重点建设，鼓励地方企业参与职业教育，组织企业与学校一起制定专业人才培养方案。同时，对于那些能提供较多就业岗位的行业和企业应给予一定的优惠和奖励，以激发社会关注和支持中职教育的积极性。

    （二）进一步加大对中职教育的投入

    1、均衡分配普通教育与职业教育的投入比例。我国在中等教育的投入上历来存在重普教轻职教的倾向。以2008年为例，我国中等职业教育毕业生581万，而同期普通高中教育1426万，约为职业教育人数的2.5倍，而普通高中教育学校老师人数是中等职业教育教职工人数的5.76倍，教育资源明显流向普通高中教育。

    2、地方政府加大对职教的投入。培养学生动手能力，实训设备起到关键性作用，因此，学校实训设备的添加成为中职学校的当务之急。中职教育经费应能保障中职学生实验、实训要求的实训实施、设备。一般专业的生均设备价值不得低于2500元，工科、医类专业的生均设备价值不得低于3000元。

    3、逐步实行免费的农村中职教育。中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，第一次提出“重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费”的任务，是继全面实施免费义务教育之后，党和国家为缩小城乡差距、发展农村教育而采取的重要措施，非常符合广大农民群众及其子女的切身利益。这项重大举措的实施，对于农村经济社会发展和教育事业科学发展，必将产生极其深远的影响。

    4、完善职业教育助学政策。在我国，高中阶段教育属于非义务教育，实行缴费上学、分担成本的制度，中等职业教育属于高中阶段教育，因此也一样实行缴费上学。由于中国农民低收入人群比重远远高于城镇居民，国家的学生资助政策能否更有效地覆盖农村地区，将直接关系到农村学生高中阶段教育普及的进度和质量，进而关系着全国教育发展目标任务的实现。健全国家助学金政策体系，是政府主导与支持中职教育发展的重要措施，国家助学金政策对中职教育的发展已经取得巨大成绩，政府要巩固健全现有的助学政策。

    5、打通企业、民间投资和融资农村中职教育的渠道。鼓励企业、行业积极投资中职教育，并吸纳民间资金融资，以缓解政府资金投入不足。如湖北省大冶市职业技术学校便是一所由民营企业投资兴建的职业学校，该校硬件设施一流，发展势头良好。这种民间融资的模式值得推广。 （三）政府应积极鼓励中职生在当地就业 在中职教育服务于地方经济社会发展这一思维框架下，改变中职毕业生的就业导向就显得尤为重要。地方政府在致力于改善“民生”的工作中，应将本地居民在本地区的就业率作为一项内容，并纳入政绩考核的范围，以使中职教育为地方经济社会发展服务的目标在技术人才的吸纳和储备上获得保障。建议当地政府为在本地就业（或创业）的中职生提供一定补偿和必要的早期资助，为地方经济发展留住大批合格的技术人才。