关于加快我省民营书业发展的建议

2014-09-15 00:59:20  

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湖北省工商联

    改革开放以来，特别是党的十七大以后，我省民营书业企业迅速成长，从小到大、从弱到强，成为文化产业的龙头——出版发行业的生力军。到目前为止，我省民营书业发行网点有5000多家，占全省发行网点的90%以上；从业人员3万多人；一般图书销售份额占50%以上；先后策划创意了“庞中华最新钢笔字帖”、“张鑫友英语系列”、“王迈迈英语系列”、“学王一拖三系列”、“黄冈秘卷系列”、“英才教程系列”、“英语同步听力、同步阅读”、“教材完全解读系列”、“状元成才路”、“国学语录”等十几个驰名全国的图书品牌，大大地激活了书业市场，丰富了流通渠道，促进了国企改制，满足了人民群众日益增长的精神文化需求。

    改革开放初期，武汉的民营书业企业应运而生，使武汉成为中国民营书业的发祥地；1994年在武汉召开的第六届全国书市，民营书业首次登堂入室，开创了中国民营书业与国有新华书店和出版社同台竞技的先河；2002年湖北成立了全国第一家民营书业工作委员会；2000年以来，每年在武汉举办的“华中图书交易会”，成为在全国最有影响力的图书盛会。湖北省民营书业企业通过不懈努力，为我国民营书业和文化产业的发展作出了重大的贡献。
    尽管取得了这些成绩，但由于电视、网络等新媒体的冲击，以及其他种种原因，现在民营书业的生存和发展仍然面临着很大困难，具体表现在五个方面：

    一是从政策层面看，重国有、轻民营，甚至还存在一定程度的对民营书业的歧视。比如，在税收政策上，县市新华书店税收实行先征收后返还，而县市民营书店就不能享受这项优惠政策。又如，在出版资源的配置上，民营书业企业创造了众多著名图书品牌，却不能通过顺畅合法的渠道获得书刊号，只能花钱去和出版社、报刊社订“不平等协议”，搞合作出版。这样，不仅使书刊企业的权益得不到保障，而且还面临很多未知风险。

    二是从业务层面看，既垄断、又封锁，民营书业被边缘化。例如，国有新华书店除了沿袭计划经济的模式，继续发行高利润、无风险的教材以外，还把“高中语文读本”、“地理历史图册、填充图册”等一大批教辅也冠上“二类教材”的名义包揽下来，现在又把“三业”——课堂作业、寒假作业、暑假作业甚至一般教辅图书也垄断起来。这样，全省五千家民营书业和几万从业人员被挤到市场一角，为了生存而不得不恶性竞争、微利拼抢。

    三是从环境层面看，无序竞争、盗版盗印，民营书业被挤压得喘不过气来。一些无证游商采取高订价、低折扣、偷漏税、给回扣等不法手段，大量销售其质量低劣、内容粗糙的伪劣图书，不仅腐蚀了教师队伍，坑害了广大学生，而且还造成了正版图书大量退货，给国家和民营书业带来了重大损失。另一种竞争压力来自教育部门和学校，他们是购买图书的决策者、引导者和消费者。个别学校以一费制为名，打着节约的旗号，把订购教材、教辅作为一项产业来抓，当成一种谋利手段，从而中饱私囊。个别老师还以写论文著书立说为名，出版教学辅助读物，强行在地方推销，他们在初中版块所占销售份额达到50%—60%。

    四是从监管层面看，绝大多数执法人员在人数少、条件差、任务重的情况下，战斗在扫黄打非第一线，他们为净化全国的文化市场，维护知识产权立下了功劳。但是也确有个别工作人员不作为、乱作为，客观上掩护了盗版行为，在社会上造成了不良影响。

    五是民营书业自身也存在一些不容忽视的问题。比如，有的重视书业利润，忽视社会责任；大多家族管理，缺乏规范经营；一般规模较小，发展受限；少数素质不高，亟待培训；个别经营者甚至盗版盗印，恶意拖款赖账，严重影响了民营书业的整体形象。

    为了加快我省民营书业的发展，除了民营书业企业自身要坚持自重自律、诚实守信、健全管理、规范经营、做大做强以外，建议省委、省政府重点做好以下工作：

    第一，进行深层次的结构性改革，建立公平的商业竞争规则，公正、合理配置国家出版资源，反对行业垄断、地区封锁和暗箱操作，建立更加透明的市场机制，营造公平公开的商业竞争环境，无论是对国有书业企业还是对民营书业企业，都要不折不扣地实行“国民待遇”，实行税收减免等优惠政策，让每个经营者都能通过正当的手段来获取合理的商业利益，分享改革开放带来的成果。

    第二，大张旗鼓地发展包括民营书业企业在内的文化产业，着力培养省、市、县民营书业企业的行业排头兵，帮扶做大做强；理直气壮地表彰民营书业企业的精英人物，树立学习榜样，使民营书业企业迅速成长为统一开放竞争有序的新型市场的主力，使民营书业经营者成为高效的经销商、强有力的竞争者、大市场的建设者。

    第三，积极鼓励、支持、引导民营书业持续健康发展，制定政府帮扶政策和政绩考核目标，帮助民企参与国企改造，引导出版、发行相互参股，重点培养一批以资本作纽带，按现代规范公司制度组建的跨所有制、跨行业、跨地区、跨国界的大型书业企业和文化产业集团。针对民营书业的自身特点，也可以采用“资源联盟模式”，在若干民营书业企业之间搭建一个共享的大平台，抱团大市场，联合做强做大；也可以采用以“龙头带动模式”为核心的优势资源联合体，以协同的品牌、文化、服务和技术来共同打造市场，最终实现资源全球化、市场全球化和机构全球化。

    第四，打击盗版盗印，根治盗版“毒瘤”，保护中华民族的创新精神，让更多的中华品牌得以留存、发展壮大。引入刑事制裁，由目前的经济处罚为主，过渡到刑事、经济、行政处罚并重；加大盗版者的风险责任，引入盗版赔偿机制，变“有限责任”为“无限责任”；对盗版者和严重违规的单位和个人，坚决实施“一次盗版，终生禁业”。

    第五，在教材教辅发行改革中，公平、合理地分配国家资源。教材交由新华书店发行，“三业”等教辅交由民营书业企业发行，用以扶持陷入困境的民营书业企业，促进社会和谐和文化产业的大发展。

    第六，充分发挥我省民营书业资源优势，筹建“中国文谷”中华民族出版产业城，合理配置国家出版资源，调动广大书业经营者策划创意的热情，创造更多的图书品牌，满足人民群众的不同需求，同时保障民营书业企业的权益，规避民营书业企业的未知风险，促进民营书业科学发展、跨越式发展。