关于加大扶持力度将襄阳打造成新能源汽车城的建议

2014-09-15 00:59:02  

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万桃元  委员

    新能源汽车产业是我国能源战略的重要组成部分，也是汽车产业发展的方向和趋势。近年来，我国颁布实施了一系列政策和措施，加速推动了我国新能源汽车研发、生产、示范运行和标准化、市场化进程。应该说，未来两到三年是新能源汽车产业起步发展的关键时期。进一步加大扶持力度，加快推进我省新能源汽车在关键技术、关键环节上先行一步、有所突破，就有可能掌握发展的主动权，赢得更多的发展空间，为推动湖北产业发展提档升级、促进中部崛起提供重要支撑。

    一、襄阳新能源汽车产业的发展优势
    湖北作为我国重要的汽车生产基地，在世界上享有较高的知名度。近年来，我省在新能源汽车整车研发试制、动力电池等关键部件技术等领域取得长足进步，特别是襄阳，在新能源汽车的发展上更是先行一步，具备了产业化、做大做强的条件，只要在此关键时期予以大力扶持，襄阳一定能够成为中国重要的新能源汽车城。襄阳新能源汽车产业发展的优势主要体现在：

    一是发展先机前所未有。中央和省委、省政府的大力支持，为襄阳新能源汽车产业的发展提供难得的机遇。襄阳市被国家分别批准为全国新能源汽车示范推广试点城市和新能源汽车产业示范基地。2011年，国家质量监督检验局批准在襄阳市建立的国家级动力质量检验中心已开工建设。目前，襄阳市有关单位正在配合国家和省筹建国家电机、电池、动力系统、控制器、安全性能等实验室，这将吸引大量的研发和生产企业云聚襄阳，将使襄阳形成研发、实验、检验和生产为一体的新能源汽车产业链。应该说，拥有“两个”示范建设与发展功能和国家级动力质量检验中心的城市在全国是绝无仅有的，这为新能源汽车产业的跨越发展提供了前所未有的发展先机。

    二是产业链条完整全国少有。在国家新能源汽车“三纵三横”的技术路线上，襄阳市就占了“两纵三横”。据了解，目前在全国同类城市中，只有襄阳市具有较为齐全、完备的产业链条，发展新能源汽车产业可谓“得天独厚”，特别是“两纵三横”（纯电动和混合动力客车、动力电池、驱动电机、控制系统等）的产业格局在优化中进行升级，经过市场主导和政府引导，产业链建设和资源配置趋于科学合理，形成了整车（纯电动、插电式混合动力公交客车、市政环卫车等电动商用车）、电池（国通青山电池、高新青山电池、骆驼蓄电池等）、电机电控（宇清驱动电机、驱动系统、控制器）等产业链。襄阳现有新能源汽车研发和生产企业及院所已有20多家，并且不断有新能源汽车企业入驻襄阳，集聚效应初显。

    三是整车和关键部件进入产业化阶段。东风汽车股份公司所属的东风襄阳旅行车公司是国内第一家同时获得混合动力汽车和纯电动汽车生产资质的企业，成为东风公司的新能源汽车主要生产阵地，目前已初步进入产业化阶段。襄阳高新青山公司研制的垃圾清理车，已生产出多部样车，具备了产业化的基础条件。襄阳新能源汽车的关键零部件总成研发和生产方面也取得了较大进展，襄阳宇清电动汽车有限公司以新能源汽车自动变速驱动系统研发中心为平台，整合襄阳特种电机、江山变速箱公司、骆驼蓄电池公司相关资源，解决了电机控制技术、整车控制技术、发动机和电机之间动力的转换和衔接技术难题，实现了动力系统、自动变速驱动系统、控制系统三大核心技术模块化集成的技术突破。该技术能在客车、工程车、轿车等多种车辆上使用，具有宽广的市场空间，其动力系统已经在国内“十城千辆示范工程”中的10多个城市应用。湖北追日新能源科技公司近年研制的国内首创的电动汽车光伏智能充电站、充电机系统即将进入产业化阶段。湖北国通青山新能源高科技公司通过对原高新青山电动汽车公司进行资产重组、设备更新、技术提升、管理升级、市场拓展等各种举措，使企业得到了较好的发展。公司采用喷涂式自动化生产线以提高产品质量和效率，现已经完成基础工作，2011年完成2条生产线，形成1亿安时左右的生产能力。

    四是示范推广试点工作正在全面展开。按照新能源汽车示范推广试点方案，襄阳市在三年内将示范推广应用新能源客车、纯电动市政环卫车、物流车和出租车１千多辆，2010年年底，襄阳市新增了2条纯新能源公交车线路，又投放了20辆纯电动公交车投入营运。2011年分别在城市公交、市政环卫、物流等领域投放新能源汽车，同时探索充、换电和服务模式，在不断总结经验的基础上促进示范推广工作获得成效，带动襄阳市新能源汽车产业的发展。

    二、困扰襄阳新能源汽车产业发展的主要问题
    一是产能规模较小。2010年襄阳市新能源汽车产业产值仅有5.06亿元，这与国家对“新能源汽车产业化示范基地”的要求相比，有较大差距。

    二是技术不够成熟。襄阳市目前虽然拥有电池、电机、电控等关键零部件和整车的核心技术，但产品大多处在小批量生产和技术改进阶段。一方面，由于产品检测、检验技术发展滞后，企业只能依靠大规模示范运营来检验产品的可靠性、一致性和耐久性；另一方面，由于襄阳市新能源汽车示范推广程度有限，产品生产需要的技术参数和基础数据获取不充分，制约了产业化、市场化的进程。如澳大利亚墨尔本的一家汽车企业，2011年准备与宇清公司签订150万台、价值2.3亿澳元的IEDS系统订单，但由于没有实现规模化生产，产品性能检验还不全面、不充分，企业不敢贸然接单，痛失拓展海外市场的绝好时机。

    三是发展资金紧缺。国通青山公司后续生产线建设的资金缺口近8亿元；宇清公司投资3.5亿元兴建的IEDS系统生产线资金缺口2亿多元；东风旅行车公司产能扩建也有1亿多元的资金缺口；襄阳高新青山公司的垃圾清理车迟迟不能量产，主要原因也是资金问题；四能电动车等公司的产品研发也面临同样的问题。资金问题已成为制约企业发展的瓶颈。
四是面临同质恶性竞争。突出表现在各地区存在相互挖人才、挖企业的问题，造成同质恶性竞争严重。比如，襄阳市新能源汽车产业发展的高端人才本来已经十分紧缺，但某市已有2个区到襄阳市积极接洽试图引进新能源汽车产业的核心技术研发人才。襄阳市一家新能源汽车公司高薪聘请的一名教授，已被省外一家公司挖走，给襄阳这家公司造成很大的压力。

    三、恳请协调解决的几个问题
    中国汽车产业未来发展的希望在新能源，而湖北新能源汽车发展的希望在襄阳，支持襄阳新能源汽车产业的发展，就是支持湖北汽车产业的进一步壮大，就是为推动我国在新能源汽车产业的发展上做出重大贡献。为此，建议省委、省政府在以下方面给予关心和支持：

    一是省委、省政府及有关部门大力推动将襄阳市新能源汽车纳入2012年国家创投基金推荐计划，争取国家更大支持。除了政策性支持外，2010年起，国家发改委、财政部开始实施新兴产业创投计划，开展产业技术研究与开发资金参股设立创业投资基金试点工作。目前，襄阳市新能源汽车产业已经具备了做大做强、提档升级的良好基础。建议省委、省政府和省发改委采取切实措施积极支持新能源汽车的发展，将襄阳市新能源汽车纳入2012年国家创投基金推荐计划，争取国家更大支持。

    二是建立我省新能源汽车发展专项基金，大力支持襄阳发展新能源汽车龙头产业产业化、支持襄阳新能源汽车整车在全省范围内示范运营。在目前市场尚不成熟的阶段，主动培育市场，不仅可以拉动产业发展，也可以推动产业化、市场化进程。尽早规划并启动“全省公交汽车电动化工程”，用2-3年时间，先在全省各市区有步骤、有计划地推广襄阳新能源汽车，更换现有的公交车，实现公交汽车全部电动化。同时，建议利用该专项发展基金重点支持襄阳新能源汽车产业中骨干企业的自主研发、标准制修订、生产及推进产业化进程中的基础设施建设等。

    三是由省政府出面建立松散的、但有一定组织形式的省级新能源汽车企业联盟。由省政府在省级层面，通过每年举办一次全国新能源汽车高峰论坛和参加全国性的大型推介和产品展示等活动，宣传襄阳新能源汽车产业的发展优势，宣传政府支持新能源汽车的发展思路和举措，为襄阳新能源汽车的发展创造良好环境。鼓励新能源汽车相关企业相互购买技术许可、专利或合作开发方式，获得新技术，共同攻克技术难关；统一引进国外先进技术，引导相关企业做好二次创新工作，提高产品开发能力；建立人才共享机制。由省政府出面，支持相关企业与“两院”院士等高端专家签订新能源汽车发展技术合作协议，在襄阳境内建立“院士工作室”，有效解决现阶段新能源汽车人才短缺瓶颈。

    四是建议省政府向国家相关部委呼吁调整新能源汽车购置税。由按现有价格征税调整为按一般燃油车征税，或在一定时期内实行免除车辆购置税等政策，鼓励推广使用新能源汽车。

    五是将新能源汽车列入政府采购目录。建议将襄阳新能源汽车列入各级政府采购名单，特别是在垃圾清运车和公交车等特殊车辆上给予优先采购安排，推动和鼓励省内的公务车及公共事业用车优先采用新能源汽车，以此带动新能源汽车的产业化。

                          发言人单位及职务(职称)：襄阳市政协主席