关于促进我省现代服务业发展的对策建议

2014-09-15 00:59:00  

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民盟湖北省委员会

    随着我国经济转型和产业升级时期的到来，传统服务业的驱动和支撑作用已明显不足，发展现代服务业已成为我国推动经济结构调整、提升经济运行质量的重要战略举措。对于湖北省而言，应当顺应时代潮流，将发展现代服务业作为产业结构由低附加值向高附加值优化升级的必由之路，成为湖北实现跨越式发展的战略举措。

    一、现状与问题
    “十一五”期间，我省以商业、旅游、运输、建筑等服务行业为代表的服务业发展态势良好，表现为：市场主体培育初显成效，大型跨国离岸外包企业开始落户我省；示范城市建设初具雏形，专业园区承载功能逐步增强；外包平台创建已经起步，支持了我省外包企业获取专项服务和市场信息；政策引导效应开始显现，服务外包带动培训就业迅速发展；交通运输业、仓储邮政业等行业发展放较慢，而信息服务业、软件业、金融保险业等新兴生产性服务业发展较快，特别是信息服务业，在得到政策扶持之后，已经成为现代服务业中发展最快的产业。但与国内经济发达地区相比，我省现代服务业发展依旧存在一些问题，主要表现在：

    1、总量不大、地区发展不平衡。从宏观上来看，2010年湖北省服务业增加值6053.37亿元，占GDP比重35%左右，服务业增加值总量落后河南、湖南，位居中部地区第三位。服务业增加值仅占全国的3.45%，位居12位，服务业增加值比重比全国平均水平低5.1个百分点。武汉市作为中部地区的中心城市、湖北现代服务业核心，服务业增加值仅相当于国家中心城市之一广州市的44%。两个区域性服务业中心襄阳市、宜昌市服务业增加值不到武汉市的1/5。

    2、企业服务能力不足。从微观上来看，目前我省服务业企业无论是生产性还是生活性服务业企业，都存在规模小、技术水平和知识技术含量低，服务能力有限的问题。具有高知识含量和高附加值的文化创意、动漫产业、服务外包等新兴服务业尚未形成规模和竞争优势。具有国际国内竞争力的服务业大企业大集团不多。一些服务业领域深化改革任务依然艰巨，加快发展服务业的思想认识需要进一步提高。

    二、对策与建议
    1、对湖北省现代服务业的发展进行战略部署。一是我省在现代服务业发展战略定位上，要突出重点，将武汉建设成为全国性的物流中心和科教中心、区域性金融中心和会展中心、区域性商贸中心和文化创意基地、信息服务及服务外包基地、国际国内旅游重要目的地和集散地，并且辐射全省乃至整个中部地区。二是战略目标上，我省到“十二五”期末，力争服务业增加值占国内生产总值的比重达到43%的同时，力争现代服务业增加值占服务业增加值比重达到50%左右，力争培育出多个千亿元现代服务业产业，初步形成体系完整、布局合理、特色突出、聚集力强、辐射面广的服务业产业体系。三是在服务业发展中心城市——武汉的战略布局上，效仿“多核多圈层”的东京模式，将武汉服务业打造成“三圈多极”空间分布，即内圈为二环以内的中心城区，中圈为三环线周边区域，外圈为外环线周边区域，实现武汉由内环传统服务业向外环现代服务业转换的格局。

    2、建立政府与企业的“面对面”对话机制。建议建立畅通的政府与企业直接对话、沟通机制。通过对话，增进沟通，加强了解，让政府领导了解、帮助、协调解决企业在发展过程中所遇到的各种问题，让企业可以更好了解政府的政策走向和发展要求，达成政府与企业间的良性互动。

    3、成立现代服务业联盟，完善工作协调机制。成立由政府引导、专家指导、企业主导的联合研发、优势互补、利益共享的现代服务业联盟组织，通过以湖北省现代服务业发展战略为指引，广泛联合社会各界力量，同时加强对现代服务业的理论研究、政策探索、法规实践、技术创新、模式引导、应用推广、行业自律，共同推进现代服务业标准化建设、专业化分工和产业链上下游的协调发展，提升我省现代服务业的核心竞争能力。充分发挥政府引导职能，加强对全省服务业的统一领导。建立并不断完善服务业发展的绩效考核制度，把服务业发展的目标和责任分解到各职能部门，同时搭建政府公共服务平台，出台专门指导意见以及各个具体行业的配套细则，确保在“十二五”期间通过现代服务业的快速发展，推动产业结构调整，使经济结构更趋合理。

    4、实现差异化发展，提高现代服务业的竞争力。湖北省要实现服务业跨越式发展，各地区要避免定位趋同、竞争激烈的格局，找准自己的优势，形成特色产业，突破各区“小而全”或“大而全”的自我布局，突破产业趋同化的束缚。要在发展重点、招商引资、出台的政策和措施等方面大体相近、资源有限情况下，按照湖北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要对各地经济发展的定位，合理布局、整合资源，提高我省各地区服务业对外竞争力与吸引力。

    5、以服务业园区建设为抓手，建立良好的硬件环境。园区建设应当作为我省发展生产性服务业的重要平台，在严格依据《湖北省创建现代服务业发展示范园区实施办法》各项政策要求的基础上，园区的招商引资应当对企业进行一定的甄别选取，尽可能引进一些有一定服务业从业经验、具备国际视野、与其他先进服务业国家有合作经验等条件的企业。要在与中央企业的战略合作有新突破的基础上，突出做好与长三角、环渤海、海峡西岸、珠三角及港台地区的招商引资，同时要加强与中部地区、沿江省市、高铁沿线区域的合作。产业园区建设中涉及到培训中心建设、席位管理、土地划拨等方面，宜参考其他先进省份园区的政策给予在鄂企业一定优惠扶持，满足企业的需求。硬件上要协助相关企业联通国际通信专线，做好7x24小时不间断供电及备用发电装置等基础设施建设。

    6、加大人才引进和培养。一是要充分利用本省高校与科研机构数目多的优势，实现产、学、研一体化，加大对高层次专业人才的培养力度，拓宽人才培养途径，按照生产性服务业的需求有重点地培养人才。二是要积极促进高校与企业进行培养合作与实习对接，将企业的需求安插在高校毕业年级的实习课程设置中，降低企业招人后重新进行培训的成本。三是要在人才结构上进行优化，建议引导企业学习国外同行业经验，形成“项目经理、系统分析员、程序员”呈梯队增多人才培养和储备结构，保证行业可持续发展的人才资源。四是要在人才引进方面，开拓人才吸引的视界，创新人才吸引政策，积极吸引国际资本运营和金融保险、法律、会计等方面的海内外专业人才，并依托产业和项目，大力加强开发区、园区、重点学科和重点实验室、博士后工作站等平台建设，做到“引得进、留得住”。