关于健全我省农产品冷链物流的建议

2014-09-15 00:58:53  

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民盟湖北省委员会

    湖北省是农业大省，发展冷链物流有利于减少农产品、食品等在流通过程中的损失，也有利于提高农产品、食品等的安全性，对提升企业竞争力、改善民众生活都有积极的作用。但是我省冷链物流产业的发展与农业大省的地位不相符，冷链物流的服务能力不足的问题长期存在，制约了我省农业、食品产业的发展，需要在下一阶段着力解决。

    一、我省农产品冷链物流存在的问题
    1、农产品冷链物流产业缺乏上下游的整体统一协调规划，缺乏组织保证与制度保障。我省冷链物流资源分散、分布不均、缺乏统一协调机制。部分冷链资源存在比较严重的失衡和无法配套的现象。比如，近几年建设的冷库存在分布不合理现象，且肉类冷库与果蔬冷库比例、城市经营型冷库与产地加工型冷库建设比例、大中型冷库与小型批发零售型冷库比例失调，其结果将导致农产品冷链物流组织协调性差。尤其是农村冷链物流，由于没有任何组织与制度保障，加上农民粗放式、小规模的生产方式，农村冷链物流基本处于缺失或自发与无序状态。
    2、农产品产地冷链物流基础设施建设滞后。我省农副产品物流基础设施总量不足、装备落后，尤其是公益性、通用型冷库数量不足，专用库更少，物流技术也相对滞后。多数市场只有简单的厅棚，无法满足生鲜农产品的快速检测和低温储存的要求。区域性的生鲜农产品批发市场、农产品交易中心等关键物流节点同样缺乏冷冻冷藏设施。现有项目建设在销地的多、产地的少，上下游严重脱节，造成农副产品的大量损耗和冷链物流资源的浪费。
    3、冷链物流标准体系不完善。目前，我省冷链物流尚无一个具有法律约束力的标准可供执行，只有一些大型食品生产加工企业制定了一些行业内标准，但不具备行政和法律效力。
    4、冷链物流信息化建设滞后。我省物流信息化建设落后，多数市场没有配备信息设备，市场信息情报功能未能充分发挥；县级以上政府信息网络较健全，信息量较大，但缺乏能把政府、市场、客户和生产者联接起来的网络平台，市场供求信息不能快速传递：市场之间基本处于单兵作战状态，缺乏对农产品产销信息的收集、分析处理和发布能力。
    5、第三方物流企业发展不足。我省冷链物流产业还比较薄弱，专业的第三方物流企业少且分散，缺乏一批具有影响力的全国性的第三方物流公司。此外，各种运输方式相互衔接不够，难以形成航空、内河、公路和铁路物流网的“无缝对接”。

    二、健全我省农产品冷链物流的对策与建议
    1、建立政府、行业和物流企业联动机制。应制定切实可行的冷链物流总体规划和产业政策，建立政府、行业、冷链物流企业联动机制。合理布局冷链物流节点，加强冷链物流节点间的联系与整合，形成完整的湖北农产品与食品冷链物流体系。防范各地市一哄而上，防范不必要的、低水平重复建设。
    2、因地制宜地进行冷链物流的基础设施建设。政府要加大冷链物流基础设施建设力度，提升与改造现有冷链物流装备体系，完善农产品物流体系。在冷链物流的基建过程中要遵循有所为、有所不为的原则，因地制宜地积极开展。各市、州应因地制宜发展特色冷链物流产业，积极推进各具特色的区域农产品冷链物流体系建设，选择重要品种（高价值量农产品，如特色水果、高山蔬菜；易腐败产品，如肉类等）建立冷链通道试点，实行整体设计梯度推进的发展战略。例如：在宜昌建设脐橙、柑橘等农产品冷链物流设施；在武汉建设水产品冷链物流设施；在黄冈建设茶叶、柿子、蘑菇冷链物流设施；在咸宁建设猕猴桃、柑橘冷链物流设施；在神农架建设林产品冷链物流设施等。
    3、构建农产品冷链物流标准化生产体系。应组织专家调研，并参考兄弟省份已有的冷链物流行业标准，听取和吸纳大型食品生产加工企业已经制定的行业内标准建议，建立适用于我省的冷链物流标准体系。应加强农副产品标准化生产，按标准做好货源基地建设。同时，建立健全产品质量检测和监督机制，对农副产品生产、加工、运输到销售全过程是否按照标准执业进行引导和监管，为农产品创造健康的流通环境。
    4、建立畅通的冷链物流信息系统。政府要加强规划的指导作用，以市场为导向，做好农副产品交易信息采集和发布工作，建立农业生产科技和新产品开发信息的普及、指导、规划组织一条龙的信息交流和服务体系：开展信息收集、筛选、网上信息发布、市场预测预报等服务。首先，要建立畅通的冷链物流信息体系。各市州农业信息网能快速掌握并发布农产品产、供、销等实时信息，确保生鲜农产品及时快速进入冷链物流体系。其次，要整合政府与交通、仓储、运输、商贸等行业的信息平台，建立现代物流综合信息平台，实现货运物流网、加工贸易网、商贸流通网互联互通。通过这一平台，整合物流资源，建立开放的物流公共信息查询系统、物流电子政务信息系统和物流电子商务信息系统，实现信息资源共享和物流在线跟踪与过程控制，提高政府监管服务水平、货物通关效率和物流处理效率，实现口岸物流全程电子化、网络化和数字化。
    5、创造良好的营商环境，扶持第三方物流企业的发展。要完善农副产品冷链物流市场法规，加大农副产品冷链物流市场管理的执法力度，坚决打击各种不正当竞争和扰乱市场秩序的行为。组织协调食品药品监督管理、发改委、科技、信息等部门，尽快建立第三方监管平台管理体系，如食品冷链监管平台、农副产品冷链监管平台与医药冷链监管平台等，运用高新技术手段实现各职能部门实时监管，变事后被动事件处理为事前计划、事中监控指挥、事后可追溯。同时，应当从政策、税收、基础设施等方面扶持从事农产品流通的第三方物流企业，积极引进、培育专门从事物流工作，具有丰富的专业知识和经验的物流企业，提高资源利用率和整体社会效益。