关于建立稳定农产品价格长效机制的建议

2014-09-15 00:58:52  

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致公党湖北省委员会

    在整个物价体系中，农产品价格是左右市场物价的基础性价格，农产品价格的波动对群众生活影响最为直接和明显，保持农产品价格的基本稳定对保持物价基本稳定和社会和谐稳定有着特殊意义。
    多年来，我国农产品市场整体供需基本平衡，农产品价格变化相对稳定，但部分农产品价格却一直未能走出暴涨暴跌的怪圈，谷贱伤农、菜贱伤农、果贱伤农、蛋贱伤农、肉贱伤农等现象不断出现。在市场经济环境下，农产品价格有涨有跌属正常现象，但价格过大幅度波动，既影响了普通老百姓的生活消费，也给农业生产带来了较大影响。特别是从2007年以来,我国大蒜、辣椒、绿豆、土豆、花菜、猪肉等农产品价格纷纷上演“过山车”行情，在给人们生活带来极大影响的同时，也产生了非常不好的社会影响。
    今后一个时期，受供需不平衡、居民膳食结构改善、成本推进等基本因素影响，再考虑到国家政策支持、流动性泛滥、国际市场影响等因素，农产品价格还会在一定范围内上涨。政府要在尊重市场经济规律的前提下，按照国家宏观调控的政策目标，通过发展生产、搞活流通、加强监管、完善救济等长远措施来避免农产品价格的大起大落，以促进经济社会健康和谐发展。为此建议：

    1、做好区域生产规划，保障均衡供给。供需失衡是物价波动的主要原因，满足需求、均衡供给，是稳定市场物价的最根本措施。农业是国民经济的基础，“基础不牢，地动山摇”。农产品价格是左右市场物价的重要价格，夯实农业基础地位是稳定经济、稳定物价的重要前提。要在确保粮食、肉、蛋等大宗农产品的生产和供给的同时，加强对一般农产品特别是“菜篮子”工程的产销指导。一是要做好一般性农产品生产和“菜篮子”工程的全局性和区域性规划，在发挥区域性资源优势、降低产销成本的前提下，保证生产和均衡供给。二是要建立全国性和区域性信息平台，及时监测农产品生产规模并提供产销信息，从而准确指导一般性农产品生产。三是要积极引导农民进入土地流转，鼓励实行农业合作化生产，促进农村土地的规模经营，以提高农产品生产效率，增强农民在农产品定价上的话语权。
    2、努力降低流通、交易成本。流通是农产品从生产到消费的桥梁，因此就存在流通成本问题。由于农产品单位价值比较低，损耗大，从生产到消费中要经过多道环节，加上进城交易中还需负担租金、摊位费、进场费等，往往使流通过程中的成本大大高于农产品本身的价格，使农产品在面对消费者时价格“暴涨”。因此，要保证农产品价格的基本稳定，就必须在流通环节把好关。一是要建立开放高效的市场，促进公平竞争。应在保证农产品质量安全的前提下，欢迎各地各类农产品进入本地市场，并通过竞争赢得市场份额。各类市场应降低门槛，减少费用，通过竞争实现优胜劣汰，从而保证物美价廉的农产品在市场生存并抑制农产品价格的上涨。二是要减少流通环节，鼓励产销对接。减少流通环节是降低农产品经营成本的有效手段。政府要采取措施，鼓励针对不同人群提供差异化服务交易市场，鼓励和支持“农超对接”，发展周末蔬菜直销市场，加强服务农产品流通的基础设施建设，降低农产品的流通费用和损耗。三是要减少农产品经营中存在的不合理收费。市场摊位费、超市进场费过重，不仅会给经营者带来负担，而且最终会通过农产品价格转嫁给消费者。政府应制定相应的政策，支持农贸市场建设，化解地价上涨推高摊位费的压力，认真执行鲜活农产品运输绿色通道政策，减免针对农产品经营人的各项收费。
    3、加强价格监管，维护市场秩序。良好的市场价格秩序是保持物价稳定的重要条件。从事农产品经营的市场主体的经营行为不规范、投机炒作、乱涨价和价格欺诈行为的发生，以及虚构涨价信息的散布，会加剧农产品的供求矛盾，从而引发农产品价格的异常波动。因此，政府价格行政管理部门必须依法加强价格监管，规范市场价格秩序。一是要加强对涉农生产资料如种子、化肥、农药、饲料等的价格监管。农业生产资料价格的上涨会增加农产品的生产成本，直接推高农产品价格。二是要依法打击投机炒作农产品、散布农产品价格上涨信息和利用不正当手段操纵农产品价格的行为。三是要加强对农产品收购秩序的整治，加强对农产品交易市场的监管和服务，推进农产品价格信息的透明化，建立健全农产品价格信息发布机制，及时准确公布市场供求和价格信息。
    4、针对农产品价格波动可能引起的后果进行适时的干预和救济。受农产品价格上涨影响最大的是弱势群体，因此政府有责任进行调控和救济，以保障弱势群体的基本生活和稳定涨价预期。一是要推进和完善社会救助保障标准与物价上涨联动机制，使得享受社会救助的弱势群体的生活水平不因价格上涨而降低。二是要利用政府设立的价格调节基金完善重要商品的储备制度和重要农产品临时收储制度，针对一些农产品季节性较强的特征，通过政府收储和投放改变淡旺季结构性供求关系，以减少农产品价格的波动。三是要引导和扶持平价农贸超市建设，通过产销对接，平价销售群众生活必需的农产品，如米、油、肉、禽、蔬菜等。运用价格调节基金对平价农贸超市承租经营场所给予租金补贴，对贷款自购经营场所给予适当贷款贴息，对产销对接的农民专业合作组织和农业生产基地建设给予适当补贴和贷款贴息。四是要加强新一轮“菜篮子”工程建设，确保基本菜地面积和自给率得到逐步提高。要认真掌握“菜篮子”的生产情况，积极按照市场需求调整结构，关注生产和供求变化，积极引导生产和市场流向。