破解四湖流域水安全难题  助推“壮腰工程”加快荆州振兴

2014-09-15 00:58:38  

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民进湖北省委员会

    2011年中央1号文件把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，为水利发展提供了重要的战略机遇。我省也相应出台了《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快水利改革发展的决定》，专门制定了《湖北省水利发展“十二五”规划纲要》。同年，省委、省政府部署实施“壮腰工程”、加快荆州振兴，把荆州打造成为湖北长江经济带的“钢腰”，为湖北省科学发展、跨越式发展，构建促进中部地区崛起重要战略支点提供有力支撑。荆州地处四湖流域，实施“壮腰工程”，为荆州破除瓶颈制约、消除水患提供了强大助力，水利建设面临前所未有的机遇和挑战。

    一、四湖流域水资源及水利工程状况
    四湖水资源基本情况是：地表雨水充沛、过境客水量大、地下水源丰富。四湖流域河湖众多，水网密布，是全国内陆水域最广、水网密度最高的地区之一。四湖流域主要河流有长江、荆南“四河”、东荆河、沮漳河等。洪湖承雨面积5980km2，控制蓄水面积348km2，是湖北省最大湖泊。长湖承雨面积3240km2，现有湖面150km2；长江及支流穿境而过，江河过境客水量年均4680亿m3。境内地表径流，丰水年91.6亿m3、枯水年48.5亿m3，年平均地表水资源量65亿m3；境内地下水位高，地下水资源量约26亿m3。丰富的水资源润泽了荆江两岸的土地，造就了土地肥沃、物产丰富的两湖平原，荆州历来被称为“鱼米之乡”，是国家重要粮仓，商品粮棉油和水产品产量在全国占有举足轻重的地位。丰富的水资源也成为四湖地区社会经济发展的基础，为工业、农业、水电等提供了有力的水源支撑。
    在各级党委和政府的正确领导下，四湖水利工程建设取得了可喜的成绩，基本形成防洪、排涝、调蓄、灌溉于一体的水利工程格局，具备了一定的防汛抗灾能力，为区域国民经济发展和社会稳定提供了坚强保障。现有堤防总长3267km，其中江河堤防2319km（包括荆江大堤182.35km、长江干堤450.12km、南线大堤22km、荆南四河堤1086km、东荆河堤128.45km），40多个民垸围堤及其它堤防长948km；建有荆江分蓄洪区、洪湖分蓄洪区两个分蓄洪工程，总面积4227km2，总有效蓄洪容积240亿m3。2002年后，国家出台了减轻农民负担政策，水利建设体制发生了根本性的变化，以农民投劳为主转变为以国家投资为主的建设体制。按照水利工程的使用周期，洪湖四湖水利工程的使用基本到期，其建设与改造任务艰巨并迫在眉睫。

    二、四湖流域水问题
    1、水域面积逐步减小，水质污染日益严重。由于大规模围湖造田、排水能力的逐渐提高以及自然淤积等历史原因，湖泊数量锐减，水域面积普遍缩小，湖泊的调蓄能力也大大减弱。由于工农业快速发展，城市急剧扩张，大量的生活污水、工业废水未经处理直接排放进入湖泊；农业生产中大量使用的化肥、农药，随地表径流直接进入湖泊；加上湖泊大面积围网养殖产生的养殖污染，导致湖泊水质逐渐恶化。内河水体及湖泊均受到不同程度的污染，大部分已丧失使用功能，部分水体水质甚至有逐年恶化的趋势，离水功能区目标水质相差较大。荆州市最大的两个湖泊（洪湖和长湖）水质都为Ⅲ类，局部达到IV类，在4—9月富营养化程度为中营养。湖泊面积的减小和水质的恶化，不仅减少了湖泊的调蓄容积，还引起水生生物生存环境的变化，导致生物物种数量和总量的减少，生物多样性下降，水质恶化还导致部分水生生物物种的消失。
    2、饮用水源保护不力，饮水安全存在隐患。随着城市化进程的加快，城市饮水安全问题迫在眉睫。以荆州市为例，城市饮水安全问题主要表现在三个方面：一是部分城市取水保障程度不高。如松滋市余家渡水源地，位于松西河，其源头为长江四口之一的松滋口，由于三峡工程的建成运行以及松滋口的泥沙淤积，导致松滋口分流水量减小，近年甚至连续出现枯水期断流现象，直接影响该水源地的供水安全；二是引用水源地保护措施不力。长江石首北门口水源地、长江监利三叽头水源地、长江洪湖烈士陵园水源地等水源地上下游附近或有码头、或有油库、或有排污口，是水源地供水安全的潜在威胁；三是荆州各城市都是临江而建，完全依赖长江一个水源，普遍缺乏应急备用水源，一旦上游突遇水污染紧急事件，荆州几乎所有县级以上城市饮用水都存在安全问题。
    3、水资源管理体制混乱，协调机制不健全。水资源管理涉及水利、环保、农业、渔业、旅游、交通、国土、规划等多个部门，各部门按照自己的职责范围行政，缺乏有效的协调沟通机制，工作难以形成合力。同时，由于这些部门利益目标不一致，在水资源开发与保护方面难以达成一致意见，我省水资源仍处于无序开发、保护无力的状态。
    4、水利建设规模加大，生态环境遭到破坏。近年来，由于长江输沙能力下降，河道冲刷下切，水位降低，四湖流域出现了滩地旱化、湿地萎缩、水质下降等生态环境问题，如荆南四河已经出现了缺水问题，松滋、虎渡河水质下降。引江济汉工程作为南水北调中线工程的补偿工程，使汉江中下游的水文、水质条件有所改善，但不容忽视的是，引江济汉和三峡工程产生叠加影响，将逐步改变荆江江段水域生态系统的结构和功能，特别是引江入汉的入口枝江大埠街江段，在此开闸大流量引水，会改变江口江段产卵场的水文条件，影响鱼苗存活率，进一步破坏荆江江段“四大家鱼”的资源量。

    三、加强四湖流域水管理的对策及建议
    1、理顺管理机制，健全管理体制。长期以来，我省“多龙管水”的体制反映出许多弊端，这与水资源保护所面临的形势极不适应，必须在管理体制上有所突破。针对未来区域经济社会可持续发展，对四湖流域河、湖、水库和地下水资源制定综合统一的开发利用和保护规划，并明确规定各水政部门的权限，把水资源的开发利用统一管理起来，对各种水资源实行优化调度、合理调配，并充分采用法律和经济的手段，使水资源在工业、城市发展，水力发电、渔业、运输、娱乐和维持生态等方面的综合效益最优化。
    2、加强生态水利建设，促进人水和谐。按照科学发展观和生态文明建设的要求，加强生态水利建设，在不超过生态系统自我调节和自我修复能力基础上，充分发挥水利工程资源利用、环境治理、生态保护中的综合作用，促进人水和谐，保证湖北水利事业的持续发展。
    3、加大水资源水环境保护力度。四湖流域水资源水环境保护要从源头抓起，重点整治四湖上区的“五小工厂”，减少工业污水排放量；加大对沿湖沿河新农村建设力度，集中建设垃圾处理场和污水处理站，积极推行“一建三改”减少生活垃圾和生活污水；对大湖从事圈围养殖要规范、限制，提倡生态养殖，减少生物饲料及农药、化肥的投放量，抑制洪湖水质富营养化速度。同时还可采取洪湖、长湖两湖连动，长江、洪湖江湖连通的办法，定期进行水体置换，“流水不腐”，洪湖水体自身净化能力将明显增加，人水和谐的美好环境将不难实现。
    4、加快推进水利基础设施建设。抢抓新一轮水利改革发展机遇，重点推进荆南四河、荆江大堤综合整治、荆江河段河势控制应急整治以及分蓄洪区建设，加强中小河流综合治理工程，加快推进末级渠系改造和小型农田水利建设，完善防洪抗旱减灾体系。建设重点水源工程，加快推进四湖流域综合治理和洪湖、长湖等重要湿地保护，加强民生水利建设，从根本上解决荆州洪水、疫水、污水等问题。
    5、建立生态补偿机制，实现水资源可持续利用。建立水生态环境保护和建设区域协作机制、流域上下游不同区域的生态补偿协商机制，探索建立水生态补偿机制的实现方式。完善和落实水生态环境保护收费制度，对涉水经济活动征收水生态补偿费用，用于对已破坏的河湖生态系统及地下水的治理修复。