关于加快推进湖北武陵山试验区建设的建议

2014-09-15 00:58:27  

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台盟湖北省委员会

    武陵山区是我国重要的生态功能区，生态资源、生物资源、旅游资源十分丰富，是《全国主体功能区规划》明确限制进行大规模开发的区域。同时，武陵山区也是三峡库区影响区、长江重要支流的发源地或主要流经地，是长江中下游一道重要的生态屏障，对确保中下游生态安全发挥着重要作用。作为我国内陆跨省交界地区面积最大、人口最多的少数民族聚居区，武陵山区土家族、苗族、侗族等少数民族人口占总人口的63％。2011年初，我省启动武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，为加快湖北武陵山少数民族地区经济社会发展注入了强劲动力。但由于该地区长期处于贫困落后状态，经济总量、人均水平与全国差距很大，是国家扶贫攻坚的主战场之一。我省应加快推进武陵山试验区建设，努力实现湖北武陵山少数民族地区经济社会跨越式发展。

    一、湖北武陵山试验区经济社会发展面临的主要问题
    1、经济社会发展水平远远落后于其他地区。湖北武陵山试验区内恩施州8个县市和宜昌市长阳县、五峰县总人口465万，占全省7.34%；国土面积2.95万平方公里，占全省1/6，2010年10个县市的国内生产总值共计435.7亿元，只占全省总量的3%，地方一般预算收入共计25.21亿元，经济总量和财政收入仅相当于沿海发达省份一个县的水平；农民人均纯收入3826元，只有全省平均水平的58%。

    2、基础设施条件严重不足。多数县市不通高速公路和铁路，省际间道路不匹配，县乡公路等级低，行政村公路通达率仅为74.5％，旅游景区、旅游线路的高等级旅游公路很少，交通通达通畅能力和旅游的可进入性都较差。农村饮水、农田水利等设施落后，不能满足农民生产生活需要。

    3、社会事业发展严重滞后。学校教学条件差，师资力量薄弱，农村学龄儿童入学率不高，普遍低于全国平均水平。医疗卫生设施落后，医疗服务网络不健全，参加医疗保险和合作医疗的比例不高，2009年武陵山地区新型农村合作医疗参合率平均为90%左右，低于全国94％的水平。民族文化遗产保护任务繁重，文化事业和文化产业发展不足。

    4、资源开发利用不够，环境保护压力大。试验区内自然资源丰富，但利用率较低。如：边远山区农产品商品率不到15％，远远低于我国平原地区农产品商品率70％的水平；硒、磷、锰等矿产资源分布广，含量高，储量大，但缺乏有序开发，浪费严重。企业生产技术和工艺普遍比较落后，污染处理能力不足，对环境的影响较大。

    5、城镇化率偏低，城乡一体化发展的任务重。城镇化率仅为32％，远远低于全国46.6％的水平。城镇空间布局稀疏，没有起辐射作用的经济中心城市；城市人口较少，城镇建设落后，城乡一体化的任务重。区域内各行政中心离大中城市较远，整个武陵山区与发达地区存在一定的“断层”，很难受到外部经济的辐射和拉动。

    二、加快推进湖北武陵山试验区建设的建议
    1、继续大力争取国家支持。2011年11月，国务院扶贫开发领导小组在湖南召开武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会，作出了扶持武陵山区发展的系列决定；国务院批复了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，并且明确在武陵山内设立龙山来凤经济协作示范区。同时，中央扶贫工作会议和中央颁发的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，均把武陵山区列入集中连片的扶贫攻坚重点区域。下阶段，我省应继续加大争取力度，争取国家有关部委出台具体的扶持政策和措施，特别要在财税、金融、产业、生态建设和补偿等方面，争取实质性扶持。

    2、把恩施市作为区域中心城市予以扶持。恩施市地处武陵山区腹地，是恩施自治州的首府，1988年被列为国家对外开放城市，是我省九大历史文化名城之一，也是交通部确定的全国159个交通枢纽城市之一。目前恩施州城建成区面积已达到26平方公里，人口30万人，到2020年建成区面积将达到58平方公里，人口达到50万人，真正成为鄂湘渝黔四省市人流、物流、资金流、信息流的集散地。应强化政策措施，把恩施市作为试验区的区域性中心城市予以扶持，充分发挥中心城市的辐射和聚集带动作用。

    3、加大基础设施建设力度。落后的基础设施尤其是交通制约了特色资源的大规模开发和游客的大规模进入，制约了进一步扩大开放和对外招商引资。建议国家、省对试验区以交通为重点的基础设施建设给予重点支持，优先安排试验区基础设施项目，增加试验区交通基础设施建设计划指标，提高交通建设项目补助投资标准，抓好交通干线通道建设，尽快打通区内经济发展大动脉；改造升级区域内县际间低等级公路；加快建设区域内旅游高等级公路；加快发展区域内农村公路，改善农村交通状况。将试验区县市纳入全国小型农田水利重点县、坡耕地水土流失综合治理区和长江上中游水土流失重点治理区，解决农村人口饮水安全问题。

    4、大力发展特色优势产业。充分利用区域内生物、水能、生态旅游和矿产资源丰富的优势，大力支持试验区发展生态产业，在产业布局、项目安排和税收优惠等方面给予倾斜。按照高于全省平均水平安排农业板块基地建设资金，支持当地茶叶、药材、魔芋、特色蔬菜、林果、畜牧等特色农业基地建设，重点支持一批农业产业化龙头企业建设；支持合理开发铁矿、硒矿等矿产资源；大力发展生态文化旅游业，把试验区作为鄂西生态文化旅游圈的重点在开发资金上予以倾斜。

    5、加大政策扶持力度。加大对湖北武陵山试验区建设支持政策的落实力度；重视规划制订与实施工作，明确支持发展的重点领域、方向；在原有的普惠性扶持政策基础上，对试验区实施更有针对性的、特殊优惠性的政策和措施。特别是应尽快建立生态补偿机制。武陵山区是我国中部地区的重要生态屏障和水源涵养区，清江是长江中游在湖北境内仅次于汉水的第二大支流，利川市是八百里清江源头，对确保中下游生态安全发挥着重要作用。建议积极争取，将试验区纳入“国家生态补偿试点地区”和“国家生态功能区转移支付范围”，先行试点建立健全生态环境补偿机制，将范围内的所有水电站缴纳的水资源费全额返还支持地方水利基础设施建设。