关于东湖国家自主创新示范区创新机制建设的建议

2014-09-15 00:58:23  

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杨    超

    东湖开发区被国务院批准为国家自主创新示范区，标志着武汉市的自主创新工作在国内处于领先地位。湖北省和武汉市对东湖国家自主创新示范区建设十分重视，给予了全力的支持和引导。东湖国家自主创新示范区建设是国家级的重大示范项目，要突破传统的地方科技创新思维模式的制约，建立全新的科技创新定位模式。

    一、东湖国家自主创新示范区建设的战略定位
    东湖国家自主创新示范区建设的定位既包括自身自主创新能力建设，也包括促进武汉市乃至湖北省科技创新能力的提升，还包括为全国自主创新工作起到先行先试的示范效应。我们认为，鉴于以上分析，可以将东湖示范区的战略定位划分为核心层、辐射层、扩展层三个层次。

    东湖国家自主创新示范区的核心层定位是指示范区自身的自主创新能力建设。由于其定位高、创新程度大，需要湖北省和武汉市政府大规模地直接支持，以及充分利用东湖示范区内丰富的科教和产业基础条件，其创新和示范的重点是科技投入、创新环境、创新能力、创新产出、创新经验等成果和相应的体制机制创新。

    东湖国家自主创新示范区的辐射层定位是指武汉城市圈自主创新体系建设。武汉城市圈自主创新体系建设需要充分利用东湖示范区的创新能力与经验，并经湖北省和武汉市政府强有力组织和引导才能够有效地构建起来，其创新重点是创新体系、创新能力、创新产出等。

    东湖国家自主创新示范区的扩展层定位是指东湖示范区创新经验的总结与在全国的示范推广。东湖示范区创新成果的示范效应取决于示范区取得的创新经验的水平、国家的组织与支持、与国内其它区之间的交流机制，其创新的重点是创新经验的形成与总结、交流学习机制等。

    二、东湖国家自主创新示范区建设的机制创新
    1、导向机制。东湖国家自主创新示范区建设是我国继中关村后的第二家自主创新示范区，其建设具有很强的创新型。一方面，要充分利用先行先试的契机，加强自主创新能力建设，服务地方经济社会发展；另一方面，要承担起国家自主创新示范先行先试的示范作用，发挥示范区建设的社会效应。因此，东湖示范区建设既要突出服务地方发展重点，包括“两型”社会建设、战略性新兴产业发展等，也要充分利用先行先试的机遇进行大胆探索、向全国推广。东湖示范区建设要建立起良好的导向机制，统筹考虑建设的目标，科学高效地整合科技创新资源，提高自主创新示范效应。

    2、投入机制。投入机制指的是争取政府和社会加大对东湖国家自主创新示范区科技创新的投入支持、优化全社会的科技投入方向，以提高科技创新绩效。东湖示范区的创新范畴广、创新程度强，需要大量的科技投入支撑。首先，东湖示范区要围绕科技经济社会发展的战略重点开展科技投入，重点是自主创新能力建设、“两型”社会建设科技支撑、战略性新兴产业发展的需要；再者，建立联席会议制度，集成政府各部门的投入，重点支持东湖示范区重大科技创新与产业化项目；同时，要积极构建多元化的科技投融资体系，包括促进风险投资、天使基金、科技担保、科技保险、股权交易等的设立与运作，营造良好的科技投融资环境。

    3、合作机制。一方面，自主创新能力建设是东湖国家自主创新示范区建设的核心，东湖示范区内产学研创新能力的有效对接是快速提升产业自主创新能力的最有效途径之一；另一方面，促进东湖示范区创新能力在武汉城市圈的扩散，提升区域自主创新能力，有利于充分发挥东湖示范区创新资源密集的优势，服务地方经济社会发展。因此，湖北省和武汉市要进一步强化落实科技供需对接计划，建设产业技术战略联盟，并制定武汉市政府与高校、研发机构的战略合作关系的具体细则，制定以东湖示范区自主创新能力为创新极的武汉城市圈科技创新体系规划，全面提升区域自主创新能力。

    4、诚信机制。对科学研究活动，需要鼓励成功、宽容失败，但是不能违背科技诚信。东湖国家自主创新示范区建设涉及大量的政府科技投入，没有良好的诚信机制，将难以保证科技投入的产出效率和效果。在我国科技投入的诚信体系尚不够健全的环境下，充分利用东湖示范区先行先试的契机，开展科技诚信机制的建设与试验，有着重大的现实意义。因此，必须建立起良好的科技投入控制机制，提高政府科技投入的效率。一方面，通过建立全市统一的科技诚信体系档案、管理办法和信息平台，推进科技诚信的“黑名单”管理；另一方面，积极探索在重点学科领域设立由学术权威组成的学术委员会，打破院系壁垒，完善和优化科研机构学术评估机制。

    5、示范机制。东湖国家自主创新示范区建设的目标不仅仅是服务地方科技经济社会发展，还有一个重大的战略目标就是起到全国示范的作用。因此，东湖示范区的科技创新示范活动需要建立起示范机制，突出示范重点、促进示范交流和提高示范效果。东湖示范区的示范重点是自主创新，包括自主创新的科技投入、创新主体、创新成果等，具体体现为科技投入（政府投入、科技投融资体系）示范机制、创新主体（创新型企业、重大和关键产业技术）示范机制和科技成果（重大科技成果转化、战略性新兴产业发展和重点产业链）示范机制。

    三、促进东湖国家自主创新示范区建设的政策建议
    1、统筹规划，全面提升东湖示范区的创新性和示范性。统筹考虑东湖国家自主创新示范区中企业、研发机构的基础条件优势，以及东湖示范区作为湖北省乃至中部地区的创新极等有利条件，以国内领先的自主创新能力的创新性、示范性为目标，进行东湖示范区建设的统筹规划与落实，以培育起高水平的自主创新能力并在国内形成良好的示范效应。东湖示范区的创新性建设，要充分发掘东湖示范区内的高校、研发机构高水平的创新能力，与企业的创新活动形成良性互动，产生一批国际水平的科技创新成果，建设起一流的创新基础条件和人才队伍。

    东湖示范区示范性建设，要与国家创新型城市建设、“两型”社会建设有机结合，以发挥示范、辐射和带动作用。一方面，要充分利用东湖示范区的示范效应，带动武汉城市圈内科技创新体系一体化建设；另一方面，要与国家、中部地区乃至各省区市建立起良好的科技交流、合作机制，促进自主创新示范成果的交流与推广。

    2、加大投入，大力推进自主创新能力建设。首先，以武汉市“两型”社会建设、战略性新兴产业发展、重大科技工程建设为重点，充分利用政府的科技投入支持与引导，并争取纳入国家战略，开展一批重大科技项目的研发与成果产业化，力争取得一批世界一流水平的科技创新成果，支持一批世界知名的创新型企业快速成长。其次，结合东湖示范区人才开发计划、武汉市科技局“科技企业成长路线图”计划等的实施，引进与培养相结合，培育一批领军型、具有国际水平的高级科技和产业创新人才，构建起结构合理的高水平科技人才队伍。第三，积极支持企业、高校和研发机构争取国家重大战略科技工程建设，并且给予大力支持和引导，大幅度提升自主创新的基础条件，为强大的、可持续的自主创新能力培育提供高水平的基础条件支撑。

    3、强化引导，营造良好的自主创新支撑环境。一是大力推进科技金融改革，构建起高质量的科技投融资体系。针对武汉市企业规模偏小、科技投入能力不足的问题，加大政府科技投融资引导资金的投入，建设和完善科技投融资体系，为企业的科技投资、科技贷款、科技保险等活动提供强有力的支撑。二是进一步强化政府的引导和支持，深入推进产业技术战略联盟建设，支持企业与高校、研发机构共同建设新型产业组织开展科技研发、产业链关键技术攻关、争取国家重大科技项目等。三是通过统筹规划，建立联席会议制度和产业链对接计划等多种形式，充分发挥好东湖示范区的主导作用、省市政府的协调作用，促进以东湖示范区为中心的武汉城市圈科技创新体系建设，全面增强武汉城市圈的自主创新能力。

    4、开放交流，充分发挥东湖示范区的社会效应。充分利用东湖示范区的基础条件优势和先行先试的政策优势，突出重点抓好一批创新型企业、创新团队、重大和关键技术攻关、重大科技成果产业化、“两型”科技创新、战略性新兴产业和产业链等的示范，形成高水平的示范效应。加强对东湖示范区的宣传，积极建设开放交流机制，在创造示范经验的同时不断与国家、与其他地区开展交流，在交流中扩大示范效应，通过交流获取更多的经验，进一步提高建设水平。

   5、积极开拓，创新和落实重大科技政策。一方面，根据东湖示范区建设的需要，大胆探索、积极创新。在自主创新能力建设、重大科技成果研发、战略性新兴产业发展、“两型”科技创新等领域探索制定并试验一批重大科技政策，总结经验、形成示范效应。另一方面，在制定重大科技政策的同时，更要强化落实。通过积极争取政府加大投入，积极探索破解政策执行中的诸如科技评估、认定等方面的难题，把各项科技政策落到实处，提高科技政策的实施效果。