关于推进我省城市社区文化建设的对策及建议

2014-09-15 00:58:12  

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民进湖北省委员会

    社区文化建设是中国社会主义先进文化建设的重要组成部分,是社会主义精神文明建设的重要内容。十七大报告提出：“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设”。湖北要实现跨越式发展，离不开文化产业的助推。湖北要实现由文化大省向文化强省的跨越，城市社区无疑是文化建设的一个重要阵地。

    如何做好城市社区文化工作，推进社区文化建设，是我们面临的新课题。为此，我们采取实地调研与座谈相结合的方式，走访了政府相关职能部门，并实地考察武汉市、荆门市部分社区的文化建设情况，现将调查情况和建议汇报如下：

    一、我省城市社区文化建设的现状
    1、社区文化设施逐步完善。近年来，各级政府不断加大公共文化设施建设，特别是近两年中央财政对地方补助资金逐步增加。以荆门市为例，2009年，中央财政对荆门市社区文化建设直接下达了文化活动设备购置补助资金303万元（分2009、2010年度对51个社区文化室每个5万元，4个街道文化站每个12万元）。荆门市委、市政府出台了《关于进一步加强社区建设的若干意见》，同时将大力发展社区文化纳入了《荆门市社区发展“十一五”规划》。中央财政和地方政府财政为社区文化建设提供了有力支撑，社区文化设施逐步完善，户外活动和休闲娱乐健身场所也越来越多。

    2、社区文化队伍不断壮大。随着社区文化设施的不断改善，有力地推动了社区群众性文体活动的蓬勃开展。全省大部分社区结合辖区实际，组织不同形式的文体活动，丰富了人民群众的文化生活。各社区利用辖区现有资源，组建了各种各样的文艺队伍，经常性地开展阵地建设活动，通过广场文艺晚会、书画摄影作品展览、群众赛歌会、民间艺术表演等不同形式展示了市民的风采。社区文化设施的逐步完善，吸引越来越多的社区群众加入到各项社区文化活动中。社区文化活动人员由过去中老年妇女为主向全社区所有居民扩展，队伍不断壮大。

    3、社区文化日益形成特色。社区文化活动蓬勃发展，使社区文化逐渐形成各自的特色，归纳起来，特色活动有周周乐广场文化、腰鼓队、秧歌队、太极拳、军乐团、棋类比赛、球类比赛、趣味运动会、书画摄影展览及放映公益电影等，极大地丰富了社区居民文化生活。

    二、我省城市社区文化建设中存在的突出问题
    1、社区文化建设发展不平衡。各社区在文化建设上存在较大差距。有的社区设施齐全、开展活动较多，文化活动水平较高，这些活动不仅提高了居民自身素质，密切了社区邻里关系，而且营造了轻松快乐、和谐温暖的社区良好氛围。而有的社区文化设施差，居民缺乏活动场所，社区文化活动氛围较淡；有的以办牌铺来代表社区文化，没有形成综合的、健康向上的社区文化。同时，部分社区配套设施利用率低，成为摆设，流于形式。

    2、管理机制不健全。从1999年民政部进行社区建设试验（点），到现在全面推进社区建设，社区建设还处在探索阶段。而社区文化建设作为社区建设中的一项工作，更是存在概念不明确、管理体制不顺等问题。有的地方政府未把社区文化建设纳入社区建设的整体规划之中，没有明确社区文化建设的主管部门，更无社区文化发展的长期规划，因此大多数社区文化成为自由发展状态。

    3、资金筹集渠道单一，投入不足。政府应是社区文化建设的投资主体，但有些领导未能从构建社会主义和谐社会、巩固党的执政基础的高度来认识和重视社区文化建设，简单认为社区文化建设对经济发展关系不大，也不能短期见效果，对社区文化建设重视不够，投入不足，导致基层社区文化建设资金短缺，基础设施严重不足，基本的文化活动难以开展。

    4、工作队伍人才匮乏。人才队伍是社区文化建设的重要基础之一，高素质的社区文化人才队伍是搞好社区文化建设的必要条件。近年来，各地在加强社区文化建设、培育基层文化人才队伍方面做了很多工作，也取得了一定成效。但由于种种原因，社区文化人才队伍的建设还不能适应形式发展的需要。主要表现在：一是社区文化工作者中基本是兼职人员。目前，多数社区是由街道办事处的兼职工作人员领导协调社区文化，因兼职人员有其他的工作、时间、精力等多种原因，使得他们很难全身心地投入到社区文化建设中来。同时，由于街道文化干部的待遇偏低，加之工作任务繁杂，不同程度上存在着现有文化管理干部队伍人员不稳定问题。二是社区文化骨干队伍缺乏。搞好社区文化建设，需要有一支具有较高文化素质，同时具有文化专业的一技之长、热心于社区文化的骨干队伍。然而，现实的情况是社区文化建设的骨干力量、各类文化人才普遍较为缺乏，支撑社区文化工作的多数为年纪较大的非专业工作人员。由于开展文化活动和培训的经费不足，社区文化骨干队伍的培养力度不够。以上情况严重地制约了社区文化活动的开展和水平的提高。

    5、法律法规不健全，缺乏保障。目前，我国还没有专门针对社区文化管理的法规。社区文化建设存在工作无头绪、统计无依据、考核无标准、管理不规范等问题；政府对社区文化管理的权利、责任和指导范围也没有详细地规定，导致社区文化管理弱化。

    三、推进我省城市社区文化建设的对策建议
    1、完善社区文化管理体制。完善城市社区文化管理体制是推进我省城市社区文化建设的关键。只有明确主管部门，理顺政府与社区在社区文化管理中的关系，明确两者在社区文化管理中的地位及职责分工，才能有效避免目前有的社区出现的文化活动行政化，重形式、轻内容，重过程、轻效果的不良状况和有的社区出现的自发、放任自流的现象，进而真正实现通过社区文化建设将我省广大社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。建议：第一，明确社区文化的管理主体。从政府职能分工来看，社区是属民政部门管理，但在社区文化管理上还存在失缺。建议社区文化的管理由当地宣传部门牵头，民政、文化参与的齐抓、共管机制。第二，明确社区对文化的管理权。社区居委会是群众性自治组织，应参与社区文化的管理，明确其在社区文化管理中的权限，使其参与到社区文化管理的全过程，推动社区文化活动的有序管理。第三，明确政府是社区文化的 “掌舵者”。虽然从对社区文化资源的调配方面看，政府起着主导作用，但随着我国政府职能的不断转变，政府在提供公共服务方面应该从过去的“划桨者”变为“掌舵者”，在社区文化建设中起引导作用，为城市社区文化建设把握方向，而不是事无巨细、全盘直接管理。

    2、整合资源，建立资源共建、共享机制 。城市社区文化建设中较为突出的问题是资金短缺。无论是社区文化设施的购置、添加，社区文化场馆的建设，还是文化设施、场馆的管理与维护，社区文化人才的引进、培养，都需要资金。随着城市社区居民对文化方面的需求日益增长，社区文化建设对资金的需求也越来越大。建议：第一，政府应是投资主体。提供公共服务是政府基本职责，因此，无论是社区文化设施的建设、设备的维护，还是在人员培训、活动经费上，政府应纳入“十二五”规划，财政应当给予适当经常性的投入。第二，整合社区资源，减少社区文化活动经费的压力。当前我省社区文化建设中存在着两种情况：一方面，社区文化建设设施不够、经费不足；另一方面，驻区企业、事业单位的某些服务设施却存在闲置或者利用率不高的情况。要有效整合社区辖区范围内的文化资源，充分利用这些资源，实现社区资源共享、共建，同时可以为社区文化建设减少很大一部分的费用支出。第三，采取市场化运作，适当收费，低偿服务。社区文化建设中也要贯彻取之于民用之于民的原则，在开展社区文化活动服务项目时，应适当收费，以维持社区文化的持续运转，否则，社区文化建设会由于经费短缺，难以为继。同时，低偿服务也能促使社区文化活动不断提高质量，提升品质，真正满足社区居民的精神文化需求，促进社区文化的可持续发展。

    3、加强社区文化工作者队伍建设。建设一支高素质的社区文化人才队伍是搞好社区文化建设的必要条件。建议：第一，应重视抓好社区文化工作者队伍的建设。建立一支社区文化工作者和专业人才队伍成为社区文化建设的必然要求。一是建立一支思想政治素质高、业务能力较强的专（办事处）、兼（社区）职的社区文化工作队伍，同时创造条件对基本符合条件的人员评定职称，真正稳定社区文化工作者队伍；二是加强对现有社区文化工作者专业技能的培训，提高其专业技能与职业素养；三是引进社会优秀人才以及高校的优秀毕业生，充实到社区文化服务行列当中。第二，应充分发挥社区业余文化工作者的作用。社区业余文化工作者通常是真正热爱社区文化事业的热心人士，他们或者本身就是文艺工作者，或者是长期居住在本社区的老居民，或者具有良好的沟通协调能力的热心人士，充分发挥他们的力量与作用，有助于整合社区内的文化资源，提高社区文化资源的利用效率。

    4、健全社区文化管理的政策、法规。近年来社区发展取得的成就离不开政府的重视与推动。社区文化建设的发展离不开国家政策、法规的有力支持。建议省政府根据中央有关文件精神，结合我省情况，制定有关法规和实施细则。第一，理顺政府与基层社区在社区文化管理中的权利、职责关系，明确两者在社区文化建设中的地位与作用，进而有效推进社区文化的发展。第二，进一步明确社区文化内容、组织结构、人员编制、经费来源以及群众文化组织合法地位。第三，进一步明确社区文化的投入机制，保障开展社区文化的基本经费。