重视提高我省中小城市的建设和管理水平

2014-09-15 00:57:45  

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邬剑刚  委员

    我省自“十一五”以来，中小城市进入了一个新的发展阶段，表现在中小城市的数量逐步增加，城市规划、建设和管理水平不断提升，有效改善了投资环境和居民生活环境，城市面貌有了较大改观。但同时也必须看到，目前我省中小城市建设和管理中仍然存在着不少突出问题，与经济发展和不断改善人民生活的要求不相适应。比如：城市规划存在随意性，城市建筑的区域特色和文化特色不够鲜明，城市道路拥堵状况还未得到根本解决，有的城市供水水质标准偏低，公交优先政策还远未落到实处，垃圾无害化处理和城市污水处理设施不足，园林绿化水平较低，城建行业科技含量不高，一些城市的管理仍处在低水平粗放式水平，城市管理体制改革和立法工作相对滞后等。

    “十二五”时期将是我省加快中小城市建设的重要时期。湖北要有效提升经济竞争力，在中部崛起中有更大作为，为全省人民创造宜居宜业的良好城市环境，就必须把加快推进中小城市发展摆在全局工作中更加突出的位置，从战略高度谋划中小城市建设，加大中小城市建设和管理力度，使之成为湖北构建促进中部地区崛起重要战略支点的有力支撑。为此，提出如下建议：

    （一）构建具有湖北特色的中小城市发展格局
    在推进“两圈一带”战略的实施过程中，要把推进中小城市建设作为一项重要内容，努力构建具有湖北特色的中小城市发展格局。一是要客观分析我省中小城市建设面临的实际，借鉴国内外先进经验，按照科学发展的要求，坚持推进大中小城市和小城镇协调发展，壮大完善区域性中心城市，积极发展中小城市，择优培育中心镇，不断优化空间布局。二是要立足于推进我省城乡一体化，着力发挥中小城市对城镇发展和周边农村的带动作用，构建资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的独具湖北特色的城镇发展格局。三是要针对我省中小城市数量较多、规模不大，但城乡易于融合、城镇建设易于开展、人性化特征易于体现的特点，把全省的中小城市建成特色鲜明、环境优美、最适宜人居住的大社区。四是要加快武汉城市圈和襄阳、宜昌两个省域副中心城市的发展，以及三个区域之间的交通轴沿线城镇的发展，形成独具湖北特点的“三区三轴”城镇分布空间格局。

    （二）重视搞好城市建设的长远规划
    城市不仅仅是一个经济实体，更是一个社会综合体，GDP不是衡量城市发展的唯一指标，还应包括城市基础设施、城市功能、时尚程度、环境质量等因素。城市规划是城市建设发展的蓝图，要充分发挥城市规划对城市各项建设进行综合指导的作用。一是城市规划工作必须立足现实、面向未来，既能指导城市的长远发展，又能指导当前的各项建设；既有一定阶段内相对稳定的目标，又要根据经济、社会的发展进程适时进行调整和补充。城市规划与城市的国民经济和社会发展规划必须互为依据、相辅相成，切实搞好两者的衔接。城市建设要实行“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”。二是城市规划的实施管理要同城市土地管理紧密结合起来，重点解决好合理用地、节约用地，严格进行各项建设用地的规划与审查，坚决制止违法用地和违章建设。三是必须不断深化改革，充分发挥城市对经济发展的组织功能和对社会发展的载体功能，逐步克服城市建设管理体制上的条块分割、分散建设，市政、公用设施建设与工业、住宅建设不配套等问题，把城市作为一个整体进行规划、建设和管理。四是城市新区的建设和旧城区的改造，都要在城市总体规划的指导下，配套进行房屋、各项市政公用和生活服务设施的建设。五是要尽可能地突出地方文化特色，在建筑规划设计上，更多地融入地方文化特色的元素，宜水则突出水的元素，宜林则突出林的元素，民族地区则应突出民族文化元素，使城市建设既体现时代风貌又传承历史文化。要突出抓好历史文化名城的保护和管理。

    （三）创造宜居宜业的良好环境
    城市的建筑、供水、排水、道路、桥梁、公共交通、热力、供电、通讯、防洪等基础设施，是城市生产、生活必不可少的物质基础。应把这些基础设施作为城市建设的重点，使之与生产和各项建设事业的发展需求相适应。从当前情况看，一是要有计划地搞好旧城改造，重点是基础设施的改善和棚户区、危房区的改建，不断提升城市建设的形象。政府应该根据当地情况制订合理的拆迁补偿标准和管理办法。二是要提高城市基础设施水平。加强城市的主体功能区划的规划，结合新区开发、旧城改造，调整路网结构，提高道路密度，使城市道路呈网络化、层次化。努力改善城市的交通拥挤状况，大力发展公共交通。同时，加强城市道路的养护维修工作，提高城市道路养护标准，保证城市道路运行的安全和畅通。集中力量解决好城市供水问题，根据财力、物力的可能，加快城市排水和城市污水处理设施的建设。三是要采取综合治理措施，使城市普遍存在的大气、噪声和垃圾污染逐步得到控制和改善。在当前各中小城市施工工地较多的情况下，要突出抓好工地及工程车辆的管理，尽量减少扰民。结合不同城市的气候及历史文化传统，努力提高城市园林绿化水平，提升城市环境。四是要从改善城市形象角度，有计划改造一批道路设施，建设有相应品位的“商业街”、“景观街”，使它们成为城市的风景线。根据街道的不同功能，发展高效、节能的城市道路照明设施，在主要街道实现线缆入地。

    （四）推进城市的长效科学管理
    在城市化进程中，城市管理越来越成为突出的问题。一个秩序良好宜居宜业的城市，应该是三分建七分管。城市管理，贵在科学、重在长效。实现长效科学管理，一是要建立严格的规划监督机制。加强规划执法检查，在全省推行城市规划管理公示制度，广泛开展公众参与、规划项目听证、专家论证等政务公开活动，自觉接受社会公众监督，把城市规划实施变为市民的自觉行动。加强城市规划行业管理，规范城市规划设计市场。提高规划编制的科学性，充分发挥编制单位的积极性和创造性，提高城市规划设计和编制资质单位整体水平。二是要建立公正的考评和有效的社会监督体系。扩大公民有序参与渠道，对城市管理部门的工作进行严格、公正的考评，促进提高城市管理水平。比如对于城市交通的严重拥堵问题、施工工地及工程车扰民等问题，应加大监督力度，让百姓有更多的话语权。建议成立由人大代表、政协委员、居民代表、媒体代表等组成的社会监督机构，对城市管理工作加强监督检查，并加大新闻舆论的监督力度。三是要建立先进的信息化网络管理体系。及时整合城市管理信息资源，打造信息平台。运用现代信息技术，对城市管理进行实时管理，为市民提供快捷、方便、高效的服务。

    发言人单位及职务(职称)：湖北奥山置业有限公司董事长