关于切实提高我省沿江城镇化水平的几点建议

2014-09-15 00:57:42  

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徐燕玲   委员

    实施湖北长江经济带新一轮开放开发，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观、统筹区域协调发展的重大决策，是加快构建中部地区崛起重要战略支点进程的重要举措，其核心是切实推进沿江地区新型城镇化建设。通过调研发现：尽管近年来我省沿江城镇化建设取得了很大的成绩，但与发达地区相比，仍有很大的差距。主要表现为：一是城镇规模偏小，经济实力不强。在我省长江沿岸城镇平均人口偏少，很多建制镇人口不足1万人。人口规模小，产业不集中，难以形成支柱产业，导致经济实力弱、发展后劲不足。二是行政区划变动频繁，中心城镇带动作用不强。三是城镇空间分布结构不合理。四是城镇产业层次低，二、三产业发展滞后。多数城镇产业发展以农业为主体，总体产出功能不高，经济效益低下。五是城镇环境设施不全，生态污染严重。

    以黄石为例，“十一五”末期，黄石市城镇化水平达56.6%，其中大冶市城镇化水平达45%，阳新县城镇化水平达36.6%，全市城镇化总体水平均略高于全国、全省平均水平，但大冶、阳新均低于全国、全省平均水平。由于黄石中心城区和全市人口总量的基数都比较低，在全省15个主要城市、武汉城市圈9个城市、湖北沿江7个城市当中均排名在后三位，导致中心城市对周边乡镇的带动和辐射能力不强。同时，由于黄石沿江城镇镇域规模普遍偏小，人口基数偏低，只有富池镇区人口超过2万人，使黄石市在镇区扩容增量上尤显困难。

    当前是城镇化发展的最好历史机遇期，中央和省委高度重视城镇化发展，先后出台了一系列支持城镇化发展的文件，特别是去年底，我省颁布了《关于加快推进新型城镇化的意见》，明确提出“十二五”期间每年转移农村人口60万人以上，5年共新增300万以上的农村人口转移进入城镇，到2015年，全省城镇化水平达到52%以上，武汉城市圈城镇化水平达到65%以上的目标。困难与机遇并存的现状要求我们进一步解放思想，统一认识，强化措施，努力提高沿江城镇化水平。为此，提出以下建议：

    1、进一步发展区域性中心城市。目前，湖北长江经济带武汉、宜昌、荆州、黄石等区域性中心城市发展不够，实力较弱、质量不高。因此，要壮大城市的经济实力，完善城市功能，实现突破性的发展，增强辐射能力，使其真正成为带动所辖区域发展的“领头雁”。
    2、积极发展中小城市。我省长江沿岸地区中小城市数量较多，规模虽然不大，但分布较广，具有城乡易于融合、城市特色易于塑造、城市建设易于开展、个性化特征易于体现的特点。要进一步发挥沿江中小城市的优势，提升其城市功能，将其建设成为环境优美、特色鲜明、产业优势明显、适宜人居住的新型城市。

    3、大力实施“中心镇培育工程”。小城镇的发展必须具有适度规模，城镇过小会出现诸多问题，如基础设施不易配套、资源难以有效利用、就业岗位难以扩大等。因此，要变“重点发展小城镇”为“发展重点小城镇”，选择基础条件好、区位优势明显、发展潜力大的建制镇加快发展，使其规模能达到3—5万人，以增强对周边农村地区的辐射带动作用。
    4、积极引导城镇密集区有序发展。目前，区域间的竞争，已不再表现为几个单一的城市，而是更多地体现在城市组群上，发达的“长三角”、“珠三角”莫不如此。目前，我省长江沿岸武汉、宜昌两市的周围城市相对密集，人口和产业比较集中，有的已形成连绵发展态势。要加以积极引导，实行合理分工、优势互补、互通有无，避免重复建设，促进区域基础设施共建共享，实现城镇的地域空间集聚，并做到有序发展，使城镇密集地区率先基本实现现代化，并引导全省全面进入小康社会。

    5、切实消除人口自由流动的政策障碍，积极倡导灵活的就业方式。在小城镇户籍制度改革取得突破以后，下一步政府应着力于大中城市的户籍制度改革，尝试用市场杠杆来调节和引导人口在城乡之间合理流动，同时设法解决农村富余劳动力流入城市后带来的各种问题，使进入城镇的农村人口能够安居乐业。
    6、对转移到中小城市、城镇就业定居的农民给予适当的补贴。对转移到中小城市、城镇就业定居的农民特别是全家迁移的农户，若已有固定职业，应给予其适当的住房补贴，并让其参加城镇社会保障体系，以便让他们长期定居，实现劳动力真正转移。

    7、进一步鼓励乡镇民营企业与乡镇集体企业的发展。积极扶持乡镇兴办农产品深加工企业，大力推进为大企业加工配套的乡镇企业发展，从而就地消化部分农村劳动力，加快农村发展。浙江、江苏等沿海省份最初都是依靠乡镇企业的发展实现农村经济繁荣和农民富裕，这方面已有非常成功的经验，我们可以借鉴并发扬光大。
    8、发展乡镇医疗、文化、教育事业，改善居住环境。政府应加大对乡镇的转移支付额度，大力发展乡镇医疗、文化、教育事业，逐步改善农村乡镇的居住环境，将农村乡镇发展成为人们向往的居住地，缩小地域差别、城乡差别。同时，可以为大中专毕业生提供一部分就业岗位，以利于吸引来自农村的大中专毕业生返乡就业。

    9、完善农村金融服务体制，拓宽小城镇建设投融资渠道。加快小城镇建设，资金是关键。为此，一是要充分发挥市场筹资功能，拓宽城建投融资渠道，推进小城镇土地资产经营和基础设施市场化建设，促进投资主体多元化发展。二是要积极发挥政府的宏观调控作用，切实维护市场秩序，保障小城镇建设健康有序发展。三是要按照“谁投资，谁受益”的原则，推动民间资本参与小城镇基础设施的投资、建设和经营，逐步走上主要依靠社会资金建设小城镇的轨道。

    发言人单位及职务(职称)：黄石电视台总编室副主任