围绕中心服务大局为保障和改善民生建言献策

2014-09-15 00:57:24  

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省政协社会和法制委员会

    围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则。政协社会和法制委员会坚持这一原则，一个极其重要的方面是，必须紧紧围绕保障和改善民生这一社会建设的重点，深入调查研究，开展协商讨论，积极建言献策。2008年初省政协换届伊始，根据省政协常委会和主席会议确定的工作部署，在李宗柏副主席领导下，省政协社会和法制委员会深入研究了本届五年工作思路，决定把为保障和改善民生建言献策作为履行职能、开展工作、发挥作用的重要着力点，五年抓住不放。三年来，我们按照这样的工作思路，每年抓住一两件重大民生问题进行专题调研，力争为省委、省政府建睿智之言、献务实之策，取得了显著成效。

    一、围绕农民工问题开展调研、考察、研讨活动，为解决农民工就业、培训、法律援助等难点问题建言献策
    农民工问题是我国现阶段经济社会发展中最突出、最迫切、最困难、必须解决而又难于解决好的重大问题，对于农业大省的湖北来说更是如此。我省农村人口基数大，人均耕地少，工业底子薄，城乡差距大，农业剩余劳力总量较大，2008年末全省外出务工农民已达901.2万人。有效转移农业剩余劳力，解决好农民工问题，既是加快我省农业和农村经济发展、增加农民收入的必然要求，也是推动我省经济社会科学发展、和谐发展的重要举措。

    2008年，我们围绕农民工就业、以创业带动就业等问题，进行了一系列调研、考察、研讨活动。一是，就“创业带动就业”问题赴山东、山西考察，学习借鉴两省的好作法、好经验。二是，与省工商联组成联合调研组，赴武汉市、天门市实地调研，召开工会系统创业人士座谈会和政协委员中的民营企业代表座谈会，掌握了大量第一手材料。三是，召开全省市州政协社法委“创业带动就业”专题研讨会，听取意见，集思广益。在此基础上，形成了《进一步优化创业环境、促进以创业带动就业的几点建议》的调研报告，并在省政协十届三次常委会会议作大会发言。李鸿忠省长对此次常委会会议的大会发言予以高度评价，认为“看到了关键，点中了要处，且见地、建议、意见很有水平”，要求各位副省长按照省政协常委的意见和建议，抓整改，抓加强，抓提高，各厅局要研究、参照、落实。赵斌副省长对省政协社法委的学习考察报告和调研报告都作了重要批示，要求有关部门认真采纳报告提出的意见和建议。

    2009年，我们围绕农民工培训问题进行了专题调研。李宗柏副主席率队深入黄冈市、麻城市、团风县和孝感市、云梦县、应城市，就“农民工就业培训工作”开展专题调研，形成了《关于进一步加强农民工就业培训工作的建议》，提出了进一步加强农民工就业培训的领导协调，建立市场主导、政府统筹的资源配置机制，进一步加大资金投入和政策支持，进一步提高培训质量和效果，进一步加强对培训资金的监管的意见和建议，并在省政协十届八次常委会会议上作了大会发言，受到有关部门的重视和采纳。

    2009年、2010年，我们连续两年围绕农民工法律援助问题进行调研和考察。2009年，我们组织部分委员和专家，赴荆门市、京山县、荆州市、松滋市、石首市，就“农民工法律援助”问题进行专题调研，形成《关于农民工法律援助的调研报告》，提出了进一步完善相关法律制度，为农民工法律援助提供有力法律保障；健全部门协作机制，形成农民工的维权合力；进一步加大投入力度，提高保障水平；进一步加强县乡两级法律援助队伍建设；进一步加大法制宣传教育力度，增强农民工自身的法律意识和法制观念等建议。赵斌副省长对调研报告作了重要批示，指出：“该调研报告深入、细致、详实。……请省司法厅认真研究，将建议转化为下一步的实际工作步骤。先把通过我们自身努力能够做好的事情做好，如完善相关法律制度，健全部门协作机制，加大法制宣传教育力度等。”2010年元月，李宗柏副主席率队赴温州市，就农民工法律援助异地协作问题进行了专题考察，并与司法厅商定，年内在建筑工较集中的东北再建立一个农民工法律援助工作站。

    二、围绕新农保问题开展专题调研和咨询论证，为解决中青年农民参保、被征地农民参保、反欺诈冒领、乡镇平台建设等难点问题建言献策
    建立新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活保障，这是党中央、国务院作出的又一项重大惠农政策，是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。建立起这项制度，具有重大现实意义和深远历史意义。根据我们的建议，省政协主席会议把推进新农保试点工作作为今年省政协议政建言的重点，专门召开一次常委专题协商会协商讨论，并决定由社会和法制委员会承担常委专题协商会的调研和组织协调工作。在调研、筹备和组织的过程中，宋育英主席多次作出重要指示；李宗柏副主席亲自协调有关事项，并参与调研。

    2010年2月至8月，省政协社会和法制委员会组织10个调研组深入全省13个试点县（市、区），对新农保试点工作进行了广泛深入的专题调研，形成了9篇调研报告。9月16日，省政协“推进新型农村社会养老保险试点工作”常委专题协商会召开，11位同志作了大会发言，从不同角度、不同环节对新农保试点工作提出了许多意见和建议。出席会议的郭生练副省长高度评价省政协常委的意见和建议，要求省政府有关部门认真梳理政协委员提出的问题，吸纳大家提出的意见和建议，加大力度，推动我省新农保试点工作。全国政协社会和法制委员会副主任、原劳动和社会保障部副部长王东进在会上说：湖北省政协这次常委专题协商会开得非常好，非常及时，非常成功，一是选题好，二是时机好，三是组织筹备好，四是调研好，五是有关部门回应好。

    省政协主席会议研究讨论了本次常委专题协商会提出的意见和建议，通过了《关于进一步推进我省新型农村社会养老保险试点工作的若干建设》，以省政协名义报省委、省政府。省委、省政府主要领导和省政府分管领导均作了重要批示，罗清泉书记批示：“政协关于推进我省新型农村社会养老保险工作的九个方面的意见针对性、可操作性都很强。请给以重视并在工作中注意采纳。”李鸿忠省长批示：“省政协的建议很好。请岱梨同志系统研究、完善、推进。”张岱梨副省长批示：“请省人力资源和社会保障厅认真研究省政协的建议，提出完善政策、稳妥推进的具体意见。”这次常委专题协商会引起各方广泛关注，《人民政协报》开辟专版，刊载了会议的主要成果；省委政研室《调查与研究》、省政府研究室《领导参阅》、省政协《议政建言》和《各界反映》等内刊刊载了本次调研的专项报告；《湖北日报》对本次会议进行了报道。

    三、围绕社会治安综合治理问题开展专题视察，为规范信访秩序、加强基层基础工作建言献策
    在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，社会治安形势日益严峻。社会治安关系到经济社会发展和人民群众安危，一直都是党和政府重视，人民群众关心的一个热点问题。因此，维护社会治安，是一个重大民生问题。本届以来，我们连续三年组织委员视察综治工作，提出意见和建议，受到省委、省政府和省综治委高度评价，对推进我省综治维稳工作发挥了重要作用。如今，组织政协委员视察综治工作，已成为省政协维稳履职的活动品牌。

    2008年，我们组织部分委员赴十堰市、随州市，对社会治安综合治理工作进行了视察。视察团听取了所到市、区社会治安综合治理工作情况介绍，实地考察了十堰市公安指挥中心、市劳教所、十堰火车站、茅箭区富康社区、武当山道教协会和风景区管理局、丹江口库区、均州路社区，随州市曾都区安居镇、楚风社区和湖北大力专用汽车制造有限公司的综治工作；观摩了武当山道教协会义务消防队消防演练和丹江口市均州社区“法制宣传文艺演出”；与省市区三级政协委员、综治单位负责人和基层干部群众座谈5次；在政协委员、基层干部群众中发放调查问卷112份。在此基础上提出的视察报告受到省有关部门的高度重视。

    2009年，我们连续三次组织委员赴浠水县、黄梅县、孝感市、孝南区、孝昌县、咸宁市、崇阳县、嘉鱼县，对社会治安综合治理工作开展调研和视察。根据视察情况形成的《关于孝感、咸宁社会治安综合治理工作的视察报告》,分析了当前逢死必闹、信上不信下、信访不信法、毒品犯罪增多、基层政法后备队伍不足等突出问题,有针对性地提出了严格依法行政、对普遍性问题的处理要统筹兼顾、进一步加强和改进信访工作、加快出台手机和网络实名管理政策、完善城乡非正常死亡补偿政策、加强重点区域综治工作等建议，受到领导的充分肯定和高度评价，李鸿忠省长批示：“我们在贯彻省委省政府关于社会维稳综治的襄樊会议精神时，要结合省政协孝、咸两市视察时提出的意见认真加以解决”；省委常委、常务副省长李宪生批示：“基础不牢，地动山摇。政协的建议很好。我们的确应在基层基础工作方面下功夫”；省委常委、政法委书记吴永文批示：政协视察“所反映问题和建议、省综治办要会同相关单位认真研究，不断改进，推动工作落实。”省综治办对调研视察活动发了两期通报，并将视察报告全文印发省综治委全体会议参阅。

    2010年，我们组织委员赴恩施州，对社会治安综合治理进行了视察。视察后形成《关于恩施州社会治安综合治理的视察报告》，提出四点建议：（1）深入研究社会转型期经济社会发展的特点和规律，把维护稳定与依法治国有机统一起来，专题研究探索既畅通诉求渠道，又维护法律尊严的综治维稳新模式。（2）完善信访考核评价体系。组织专门力量对目前的信访考核评价体系进行认真研究，提出改进信访考核的措施办法，增加信访工作的包容性，切实发挥信访的正常功能。（3）加大对恩施的转移支付力度。提高恩施基层综治工作经费保障标准，建立综治工作经费随经济发展比例而相应增加的机制。（4）提高恩施州每万人警力配备标准，研究制定少数民族地区特点的法官、检察官准入标准，适当降低门槛，以适应恩施基层政法工作的人才需要。

    三年来，我们紧紧围绕保障和改善民生问题积极建言献策，取得了较好的成绩，也积累了有益的经验。这些经验值得我们重视和长期坚持。
    ——要立足自身职能，把为保障和改善民生建言献策作为履行职能的重要着力点。实现和维护最广大人民的根本利益，是人民政协工作的根本出发点和落脚点。政协社会和法制委员会更要清醒地认识到自身职能，增强社会责任感，把为保障和改善民生建言献策作为履行职能的重要着力点，每年选择一到两个重点问题，深入调查研究，深化咨询论证，认真协商讨论，提出意见和建议。我们选择的农民工问题、社会保障问题，都是属于民生建设的重大问题。

    ——要充分发挥委员的主体作用。政协委员是政协履行职能的主体。充分发挥政协委员作用，是活跃专门委员会工作、提高工作质量和成效的重要保障。几年来，我们始终牢固树立服务意识，努力改进服务方式，着力提高服务质量，挖掘各种平台和载体，支持和保证社会和法制委员会各位委员履行职责、发挥作用，推动了本委各项经常性工作扎实有效开展。

    ——要深入基层、深入群众，认真听取基层干部和群众的意见和建议。今年我们就新农保问题赴赤壁市、西塞山区、梁子湖区等新农保试点地方进行专题调研，在听取政府部门情况介绍的同时，还深入赤壁市官塘驿镇，西塞山区河口镇、西塞山街办事处道士洑村，梁子湖区沼山镇及该镇东井村实地考察，与基层干部和村民代表座谈，详细了解他们的意见和建议，掌握了许多不易得到的珍贵资料，增强了意见和建议的针对性、可操作性。

    ——要加强与政府部门、民主党派、高校院校的联系，有效整合资源，提高调研和协商质量。我们在视察社会治安综合治理工作时，加强与省委政法委和各地党委政法委的沟通与联系，请他们协助配合我们调研。在调研新农保问题时，加强与省人力资源和社会保障厅的联系，该厅主动给我们出主意、想办法，并协调各试点地方人社部门配合调研。我们还借用“外脑”，发挥武汉大学、中南财经政法大学等高等院校科研力量雄厚的作用，邀请他们参与我们的专题调研和咨询论证，取得了良好的效果。

    ——要强化协商过程中的互动性，切实提高协商的效果。在省政协常委专题协商会、委员会与对口联系部门协商会等会议上，都注意搞好委员与有关部门负责人的协商互动。今年的新农保常委专题协商会上，石文先、刘冬姣两位常委与省人社厅、财政厅负责人积极互动，有问有答，气氛热烈，取得了良好效果。

    ——要搞好成果转化工作，力争把委员的意见和建议落到实处。省政协社会和法制委员会通过视察社会治安综合治理提出的意见和建议，省综治委将其作为经验在全国综治工作会议上作了介绍，并希望省政协每年都对综治工作进行视察，而且将其写入了与省政协办公厅签订的综治责任书。新农保专题协商会的意见和建议，罗清泉书记、李鸿忠省长作出重要批示，对进一步加强和改进“新农保”工作具有重要意义。