关于加快我省服务外包行业发展的几点建议

2014-09-15 00:57:13  

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民盟湖北省委员会

    服务外包是现代服务业的一种新业态，是现代服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点，已经成为我国现代服务业发展的主力军。截至2009年6月，中国服务外包企业共6673家，从业人员121.5万人(其中大学以上学历98.9万人，占81.3%)，累计承接服务外包合同执行金额142.4亿美元(国际服务外包占94.9%)。

    一、湖北发展服务外包业具有得天独厚的优势
    发展服务外包业是我省实现跨越式发展、弯道超越的战略机遇。
    1、两大利好可为我所用。服务外包是以产业转移为前提，湖北面临两个产业转移的“利好”：一是由于国际金融危机冲击，传统的服务外包大国印度由于其高度依赖美国市场，服务外包的发展受到较大的负面影响，欧美等国基于政治、安全、成本等方面的考虑，为了平衡风险，正在增加对中国的外包，世界服务外包已经向中国转移；二是“东资中流”，沿海东部地区劳动密集型产业向中西部转移，围绕这些产业发展服务外包业大有可为。

    2、湖北具有众多的比较优势。武汉“九省通衢”，航空、铁路、长江航运立体交通网络发达。以省会武汉为龙头的“8+1”武汉城市圈和襄樊、宜昌两个省域副中心城市的区域发展格局已成雏形。同时，湖北科研院所林立，武汉更是拥有科研机构800多个，院士50多人，科研人员和在校大学生名列全国第三。武汉市2006年12月被批准为“中国服务外包基地城市”，东湖高新区成为“中国服务外包基地城市示范区”，IBM软件外包中心、EDS武汉全球服务中心、方正国际、联想软件等国内外知名IT外包研发中心落户武汉。预测2010年武汉软件和服务外包总收入将达到450亿人民币，其中软件及服务外包出口将达到4亿美元。武汉将集聚1200家相关企业，从业人员达到12万人。

    3、湖北发展服务外包可成为我省每年高校毕业生就业的重要渠道。服务外包行业作为一种劳动密集型产业，需要大量的人力资源。而我省高校林立，每年都将有大量毕业生流入社会，必将带来较大的就业压力。如果我省服务外包业较快发展，可以大量吸纳高校毕业生，弥补产业结构中第三产业较弱带来的就业压力，同时还可以留住人才，提高湖北竞争力。

    二、湖北发展服务外包业存在的问题和难点
    1、发展服务外包业的视野相对狭窄。我省制定的一些优惠政策门槛低、覆盖面大，但是鼓励力度不够，这对于一些大型服务外包企业而言，没有吸引力。如，《武汉市促进服务外包产业发展暂行规定》（武服外包领\[2009\]1号）中第四条规定：“服务外包企业当年离岸业务收入高于100万美元，增幅超过30%且排名全市前20位的，按其离岸业务收入的1%给予奖励，最高不超过100万元。”但以江苏南通一家较成熟的服务外包公司为例，其上半年的某一单订单已经超过100万美金，全年的订单总和远远高于这个数字。如果我省在招商引资中引入这样一些有一定经验、发展较好、相对成熟的大企业落户湖北，原有的服务外包优惠政策就会呈现力度不足的问题。

    2、东湖高新开发区服务外包业发展相对饱和。东湖高新开发区服务外包业近年来发展态势良好，但呈现多、小、散的格局，相对于东湖高新开发区的服务业发展而言相对饱和。武汉（沌口）经济技术开发区、武汉吴家山台商投资区都有较为成熟的产业基础，服务外包业发展潜力巨大。尤其是武汉（沌口）经济技术开发区有优良的制造业基础，其发展必然会由制造业向软件业延伸、软件业向服务业延伸的分工演进，发展服务外包业具有很大潜力。

    3、武汉各开发区部分发展服务外包业的硬件环境尚未完全建立。服务外包业发展对基本硬件环境要求较高，例如要求各开发区提供7x24小时不间断供电，建立联通国际通信专线等。但武汉部分开发区还未建立7x24小时不间断供电备用发电机组，一旦供电源或供电线路发生问题，开发区内将会出现断电危机，对企业的订单和企业信誉而言，将是毁灭性打击。

    三、湖北发展服务外包业的相关建议
    1、立足武汉各经济开发区，辐射武汉城市圈，积极发展服务外包业。应当在进一步发展东湖高新开发区示范园区“中国服务外包基地城市示范园区”的基础上，积极开展武汉（沌口）经济技术开发区及吴家山台商投资区发展服务外包业的建设，立足武汉各开发区的制造和物流业，积极围绕这些产业发展服务外包产业，做好相关软、硬件环境建设。同时，应当将服务外包能力辐射8+1城市圈，在城市圈内大力实施对外开放先导战略，积极承接国际和沿海产业转移，并围绕这些产业发展服务外包业。

    2、从经济一体化的前瞻角度进行跨越式的产业链选择。要把握制造业向软件业延伸、软件业向服务业延伸的分工演进规律，主动选择附加值较高的产业高端，顺应企业选择，以比较优势为基础，发挥竞争优势的作用。例如对于武汉（沌口）经济开发区而言，应当以汽车制造业——现代物流业——服务外包业这样的顺序，在制造业、物流业已经齐备的基础上，选择一批实力较强、有一定服务外包经验的企业来落户，完善产业链衔接。

    3、以市场需求促进服务外包业的发展。我省应当借鉴印度经验，与国际大企业合作，逐步走向国际市场，发展以科技软件园为代表的产业集群，走规模化、集约化发展之路。同时，应当选择服务外包行业中有实力的企业成立“青年就业创业见习基地”，形成我省服务外包人才孵化器，并预留一定量周边环境良好配套完善的土地，以便有实力的企业进一步扩展，建设武汉服务外包产业园。

    4、进一步加大政策优惠扶持力度。要充分发挥各类优惠政策的作用，一方面，要通过税收减让来分担科技投资的风险成本，扶持各类企业从事R&D活动，创建有利于软件企业的融资机制，引导民间资本和外国资本投资于高新技术产业，鼓励科研成果转化，形成一个鼓励科技投资的政策链条；另一方面，要适当提高《武汉市促进服务外包产业发展暂行规定》中的政策激励力度，真正从思路上改变洒胡椒面的做法，集中有限扶持经费对几个重点优势企业进行支持。

    5、加大服务外包人才培养力度，合理调整人才结构。当前服务外包业除缺乏人才外，更重要的问题是人才结构不合理，表现在软件人才结构成“橄榄型”，即高端人才和低端软件蓝领较少。相比较下，印度的“项目经理、系统分析员、程序员”呈梯队增多的人才结构更加合理，而这是印度政策选择的结果。我省应当积极借鉴印度经验，引进、支持一批具有国际视野和经验的专门服务外包培训企业，对服务外包人员培训实行合理规划、循序渐进，形成人才培养呈梯队层级递增的合理结构。

    6、进一步落实各类优惠政策，做好各开发区软硬件建设及管理工作。武汉各开发区管委会在国家、省、市、区各级政府对服务外包产业优惠政策的框架下，应对有实力的企业进行特事特办，在各类优惠政策的落实上，尽可能给予他们支持。同时，开发区建设前期服务外包培训中心建设、租金、席位管理方面参考其他先进省份开发区政策给予其一定优惠扶持，并协助其联通国际通信专线，做好7×24小时不间断供电及备用发电装置等硬件环境建设。