加强长江沿线湿地保护促进生态旅游健康发展

2014-09-15 00:56:51  

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民进湖北省委员会

    旅游产业是我国国民经济战略性支柱之一。新形势下的旅游业已成为观光、休闲、度假等复合型旅游产业。作为重要的旅游资源，湿地是自然界最富生物多样性的生态系统和人类最重要的生存环境之一。它不仅为人类生产、生活提供多种资源，而且具有巨大的环境功能和效益。加强湿地保护，有利于旅游资源的保护和利用，也为湖北长江经济带建设提供了新的亮点。既达到保护湿地的目的，又服务于区域经济发展，提高人民生活质量。

    一、湖北长江经济带湿地资源现状与旅游特色
    （一）湖北长江经济带湿地资源现状
    湖北长江经济带，国土面积54168.5平方公里，占全省的29.1%。区内河流纵横、湖泊密布，具有十分丰富的湿地资源，湿地分布非常广泛，在全国处于重要的地位。依据全国湿地资源调查结果，湖北省湿地总面积约161.69万公顷，占全省国土总面积8.5%。湖北湿地分为河流、湖泊、沼泽和沼泽化草甸、库塘4大类。这些湿地类型主要分布在湖北长江沿线区域。

    多年来，湖北省委省政府高度重视湿地保护工作，加大了湿地保护区和湿地公园的建设力度。截止2009年底，湖北省已建立湿地自然保护区（小区）45个，其中约60%分布在长江沿线，包括国家级自然保护区4个，省级自然保护区4个，县市级湿地自然保护区25个，同时湖北省还相继建立了6个国家级和6个省级的湿地公园，其中10个湿地公园位于湖北长江经济带内。目前湖北长江经济带内大部分湿地得到了较为有效地保护。

    （二）湖北长江经济带湿地旅游特色
    湖北是全国旅游资源丰富的省份，山河壮丽、文化灿烂，景观丰富而独特。其中湿地生态旅游是湖北省旅游的主要特色之一。目前，湖北湿地被作为休闲和旅游的类型主要是拥有濒危稀有物种、生境、群落、生态系统、景观、自然过程或湿地类型，如长江天鹅洲白暨豚国家级自然保护区、石首糜鹿自然保护区、长江三峡、洪湖、梁子湖等。此外，湖北长江经济带内还分布有温泉，其中不乏全国知名的。湿地景观和湿地文化成为其提升和拓展旅游经济能级的优势资源基础，对湖北旅游的发展起到重要的支撑作用。

    二、湖北长江经济带湿地保护和生态旅游存在的问题
    （一）湿地保护与管理存在的问题
    1、湿地面积萎缩，功能下降。湖北省湿地丧失的原因很多，填湖造田、湿地被作为废物处理区或垃圾填埋场、城市的扩展外延等使许多湿地丧失。这些改变，多发生在河流、湖泊和沼泽地区。湖北省湿地以湖泊为主，对湖泊的盲目改造使得湖泊面积萎缩，功能下降。

    2、环境质量未从根本上改善，许多湿地区域达不到功能区划要求。污染是湿地面临的最严重的威胁之一，湿地污染不仅使水质污染，也对湿地生物多样性造成严重危害。湖北省很多湿地作为工农业废水、生活污水的承泄区，湿地整体质量下降。许多湖泊富营养化程度严重。

    3、管理机制不顺，建设缺乏有效的管理和指导。长江沿线湿地作为生态系统，包含许多资源，分属不同的部门管理，如林业、农业、渔业、水利、环保、旅游等。因而在湿地的管理、开发利用和保护中，存在着各部门之间的相互竞争和利益冲突。

    （二）湿地旅游存在的问题
    1、旅游资源丰富,但缺乏有效整合。湖北长江经济带沿江地区风景秀丽，风景如画，是湖北省旅游资源聚集地重点区域,而且不同的地区具有不同旅游特色：鄂西段以山水旅游等自然景观为特色；荆江段是楚文化的发源地，以历史人文景观为特色；鄂东地区形成以武汉为核心的都市旅游区。虽然资源丰富，但各地区旅游业的发展条块分割严重，使得资源整合力度不够，影响了湖北旅游业的发展进程。

    2、湿地旅游文化宣传不够，未构建完善的湿地旅游产业链。湖北长江经济带湿地旅游形式比较单一，对湿地科学内容普及宣传较少，对湿地生态旅游资源的科学内涵关注不足，湿地景观与湿地文化结合较少；湿地旅游产品比较单调，对旅游者的吸引力还不够，经济效益普遍不高。

    3、旅游发展与湿地保护未能有机地结合。目前在湖北长江经济带的主要典型湿地，国家已经实施与正在实施湿地保护与生态恢复工程，这方面的项目未能与生态旅游建设有机地结合；有些重要旅游项目建设未能重视环境影响评价。

    三、湖北长江沿线湿地保护和促进生态旅游的对策建议
    为使湖北省旅游业又好又快发展，同时积极响应国务院颁发的《关于加快发展旅游业的意见》和国务院办公厅《关于加强湿地保护管理的通知》，提出如下对策建议：

    （一）加强对湿地旅游资源的统一规划和管理
    制定统一的湿地旅游发展专项规划，要以新一轮湖北长江经济带开放开发为契机，以大长江、大旅游的区域整合为指导，依据各地的资源特色，打破行政区划界限，统筹规划；确立特色鲜明的旅游理念，结合整个长江湖北段的旅游资源特色，提炼出一个具有长江湖北段旅游特色的形象主题和口号，并通过各种行之有效的方式，实施整体营销策略，开辟和拓展客源市场。要在继续发挥政府主导规划制定、环境优化等工作的同时，充分发挥市场机制作用，培育市场主体。

    （二）加大湿地保护力度，建立不同级别的保护区，合理开展生态旅游
    建立湿地自然保护区成为目前湿地保护的主要措施。同时将湖北长江沿线湿地生态环境保护进行分级区划，在核心区内严禁任何旅游开发活动，在缓冲区内严格限制人类活动，在保护的前提下，适当开发其他区域，项目的开发建设要与周围环境相协调，不破坏湿地的生态完整性并通过项目环境影响评价。

    （三）积极发展湿地生态旅游业，构建湿地旅游的产业链
    充分利用湖北长江经济带的湿地资源优势和人文景观优势，全方位、多角度、科学合理地开发利用旅游资源，开发特色的旅游产品和湿地旅游的产业链。可根据不同湿地的特点逐步开展湖滨度假、渔业观光、水上体育竞技、垂钓等旅游活动。通过保护性开发，形成旅游、观光、娱乐、度假、体育竞技和水产养殖为一体的综合性产业。同时提供生态化的绿色服务产业，以此带动湖北湿地旅游商品的整体开发，树立湖北湿地生态旅游在游客心目中的形象。

    （四）深度开发，注重科学内涵，提高效益
    以独特的湿地资源为主体，在保证湿地景观视觉的连续性基础上，充分利用各种自然与人文旅游资源，在保护的前提下遵循开发与保护相结合的原则，加快旅游项目建设，打造有特色的生态旅游品牌，做足做好“湿地”文章。要突出湿地科学内涵，设计科学合理的旅游线路、科考线路与科普线路等，加快湿地保护与管理人才和旅游人才的培养。

    （五）多渠道筹措资金，以适应湖北湿地保护和旅游发展的需要
    中央和地方各级政府及主管部门要将湿地保护和自然保护区建设纳入国民经济和社会发展计划和规划，各级政府提供财政支持。同时，积极吸纳社会资金参与湿地保护和生态旅游项目的建设。另外，应考虑建立资源保护经济补偿机制，把湿地生态旅游部分收入投入到对湿地的保护中，实现湿地的可持续发展。