关于我市“十二五”规划期间调整经济结构转变发展方式的调查与建议
2014-09-15 00:56:44
黄石市政协经济科技委员会
根据主席会议安排，3月份我们第一课组分别赴市直有关部门、大冶市、阳新县和有关大中型企业，就我市“十二五规划”如何抓住机遇，调整经济结构，转变发展方式问题作了为期一个多月的调研，现将调研收集情况报告如下：
一、黄石调整经济结构，转变发展方式迫在眉睫
黄石经过60年的资源型经济为主的建设与发展，为国家作出过巨大贡献。经国家“一五”——“六五”计划的安排与发展，我市成为继武汉之后，湖北省第二大产业门类齐全、产业基础雄厚的工业城市。冶金、机械、建材、轻工、纺织、化工、汽车、船舶、电子、医药等十大产业的发展，曾经孕育了大批产业工人、技术骨干和企业管理人才，也滋润了黄石的工业土壤，这些曾经的辉煌，不应被忘记。但是由于体制机制的原因，我们也错过了很多调整的机会，发展中遗留了很多困难和弊端，经济结构和经营方式落后是造成黄石发展不快，发展不优的主要原因之一。这次金融危机给黄石的发展又一次带来沉痛的教训。如今调整经济结构，转变发展方式，已经成为国家战略，黄石的转变已势在必行，而且必须先醒先行。那么我们的难题在哪里呢？
1、黄石的经济发展主要是靠资源型工业经济支撑，非资源型工业发展难
长期以来，黄石依靠资源优势，确定了以采掘业和资金、建材制造业为主的工业基础。在多次的调整、危机的影响和教训之前，我们也反复提出需要转轨变型、调整结构，但是实际效果不好，反而是工业结构越调越重，对资源依赖程度越来越高。2000-2009年近十年间，钢铁、有色金属、水泥制造和采掘业四大行业的增加值占全市工业的比重由2000年的69%上升到2005年的77%，2009年受金融危机影响，四行业仍占72.5%。关键的问题是一遇国家宏观调控和市场危机的影响，导致全市经济陡降，困难重重。而非资源型工业短腿，形不成此涨波消的互补局面。
2、黄石的大轻工大幅度衰退，形成产业集群难。
在资源型经济遇到困难的情况下，黄石的轻工业亦是每况愈下，根本不能发挥补充重工业发展遇到困难的作用，反而是占全市经济总量的份额越来越少。2000-2009年近10年间，轻工业占全市工业的比重由22.5%逆向调整到14.2%。尤其是在全国全省有影响的橡胶制品、医药、纺织服装中的大部分优势已丧失，现有的轻工业除几家企业独秀外，普遍发展比较艰难。以东贝集团为例，其材料与半成品采购40%在外，市内与之配套的企业极少。
3、黄石资源型经济的增长依靠高能耗、大运量来支撑，保持低碳增长难。
从十年发展中的GDP、用电量、货运量三个指标来观察
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2000年 |
2009年 |
增长 |
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GDP |
200.75亿元 |
597.78亿元 |
1.98倍 |
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用电量 |
26.49亿千瓦时 |
85.34千瓦时 |
2.22倍 |
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货运量 |
4969万吨 |
6397万吨 |
1.28倍 |
2000年—2009年黄石GDP总量由200.75亿元增加到597.78亿元，增长1.98倍，但是全市用电总量由26.49亿千瓦时增加到85.34亿千瓦时，增长2.22倍。用电增幅比GDP增幅还高。规模以上工业用煤量由2000年280.8万吨增加到2009年660.72万吨，增加1.35倍。全市货运总量由2000年4969万吨增加到6397万吨，并没有看到经济质量的提高。大进大出的滚滚车轮将市区道路碾得不堪重负。这种经济增长靠大能耗、大运量支撑的状况是难以为继的。短时期内发展低碳经济较难。
4、效益和财源的增加相当大的程度上依靠价格上涨，经济均衡增长难。在资源逐步萎缩枯竭的状况下，从2000年以来，黄石的铁矿石、铜矿石、煤炭的产量基本上是逐年下降的，但遇到涨价期来到，效益陡然大增。在价格上涨到好的时期，黄石钢铁、有色、水泥制造及采掘业四大行业实现利税占全市工业的87%以上，受国际金融危机影响的2009年，四大行业实现利税占全市工业的比重下降41.5%，这无疑是对全市财政收入的波动带来致命影响，2009年，黄石在极为困难的情况下，财政收入达到59.79亿元，实属不易，但是与产业链延伸抓得好和结构优化抓得好的铜陵、芜湖相比，差距很大。十年前，铜陵财政收入只有8.18亿元，比黄石少近4个亿，2009年达到70亿以上，芜湖2009年已达到147.8亿元。遇到价格上涨，黄石的财政形势还可以，一遇危机，价格下降，黄石的财政收入陡降，有时还要靠借钱发工资，这种靠非内力提动的经济发展方式亦是难以为继的。
5、投资力度和科技投入对经济发展的作用不强，靠内需拉动难。这几年黄石投资增加较快，但是对工业和商贸业的投资比重还是比较小，工业增加值占全市GDP的比重在50%以上，但这些年工业投资占全市总量投资的比重在30—40%之间，除了几个大企业的投资外，中小企业投资很小，新的工业投资项目建成达产的也很小。就基础设施的投资来看，近两年靠客来投资的鄂东长江大桥、大广南高速、杭瑞高速拉动了几个百分点。没有合理的固定资产投资结构，更无高科技产业投资结构。科技的投入一般有较高的回报，但我们在科技投入方面总显得不足，自主创新能力不强，仅有9%的企业建有研发机构，高新技术产业自然就发展不足，产业增加值占GDP15%的目标都实现不了。这些都说明我们过去的增长都是粗放型增长，是大企业为主体的增长，是大起大落式的增长。这样的增长缺乏长远的竞争力，一遇然机冲击，或遇上国家宏观调控，就会陷于风雨飘摇之中。
6、第三产业长期发展不足，提升层次难。
和十年前相比，黄石第三产业占GDP比重只增加1个百分点，由38.8%到39.8%。显然发展不足。
一是服务业的发展相对滞后，我们服务业增加值的增速长期低于GDP的增速0.6个百分点；二是第三产业内部仍以传统商贸、运输业为主，现代服务业如现代物流、金融保险、信息、咨询、科技、中介服务的发展不足。三是市场化程度低，技术创新能力不足。第三产业的社会化服务水平低，不成体系，产前、产中、产后的专业化服务薄弱，专业化分工协作关系没有建立。如真正意义上的第三方物流企业还未产生。
此外，黄石中小企业发展缓慢。由于在观念、环境上的差距，导致了全民创业的差距，人才、技术外流的现象比较突出，中小企业发展极为缓慢，尽管近三年，全市规模以上企业数有所增加，但仍然没有达到黄石较好时期的水平，中小型企业占全市工业增加值的比重为，2000年占55.3%，十年后占56%，基本上没有什么增加。和先进地区比差距就更大了。在工业发展中，城区工业有一定进步，但是也有很大困难，1999年改制以来，中小企业不但没有增加，反而越来越萎缩，新的中小企业成长非常缓慢。城区工业不仅发展慢，而且块头小。2000年城区工业占全市工业的比重为14.4%，20009年降到11.3%，城区工业增加值总量由18.5亿元到30.5亿元，十年只增加12亿元。
二、关于黄石调整经济结构，转变发展方式的思路。
面对“十二五”发展期的到来，我们既面临不少的难题，也迎来了很多机遇。我们既有国家转变发展方式的大背景的牵引，也有资源枯竭转型试点城市的政策影响；既有武汉城市圈两型社会建设示范区的环境影响、沿长江发展的战略机遇。也有两比照（比照振兴东北、比照西部大开发）政策的发展的影响。只要我们自己努力去争取，去搏一搏，我们一定把多少年调整不到位的结构调整过来。因为我市迫切需要变粗放型增长为资源节约型增长，变分散经营型增长为集约型增长；变资金密集型增长为技术密集型增长；变高能耗型经济增长为低碳经济增长；变大企业独撑增长为全民创业增长。这里择几个主要领域提出建议：
1、工业要全面实施千亿元工程，走转型发展之路。
黄石的工业虽然偏重，但它是我们长期以来宝贵的工业文化遗产，不能把它当作包袱。综合来看，资源性传统产业，需要提升改造，非资源性产业，要创新超越发展。
一是要响亮地提出打造1000亿元钢铁和1000亿元有色金属的目标，搭载国家十大产业振兴规划的快车，依托新冶钢为龙头，把黑色金属冶炼及压延加工做大、把高温合金钢做精、做广。让黄石的特种钢占据世界各地、各领域，让全世界最快速、最耐用、最博大的设备和装置都用上我们的钢材。
二是要依托大冶有色金属公司、中铝华中铜业公司为龙头，把有色金属的冶炼及压延加工做大，要在循环利用资源的前提下，进一步扩大铜冶炼生产规模，推进铜产品向下游延伸、重点发展优质铜线杆、铜合金棒材、特种电线电缆、各种异型线材、高精度铜板带、铜箔等高附加值产品，实现铜加工向深度转变。大力发展铝合金产品，走出电解铝依赖大电耗的阴影。经过“十二五”加速，争取再过10年，实现钢和有色金属分别达产1000亿元。
三是打造双百亿元汽车产业集群和装备制造产业集群。随着我国汽车工业的集约发展，我们要抱住几大汽车集团的大腿，把汽车零部件产品做精做大，尽可能地分得我国汽车工业的一杯羹。要动员三环集团采取更灵活的机制，把黄石锻压机床及数控机床做大。要偿试发展矿山机械、建筑机械、装载机械及拖拉机制造支持发展成套设备、输送设备、把过去丢失了黄石制造也重新找回来，进行再次创业，争取“十二五”期末，这两大产业产值分别过100亿元。
四是打造双百亿元大轻工产业集群。要依托东贝集团、劲牌集团这些龙头企业，抓住扩大内需的机会，立足黄石压缩机的基础，就近开发冰箱、冰柜、空调等制冷家电一族。要大胆规划、精心组织、全力以赴实施振兴我市轻工业、让千家万户本土企业、轻工企业成为东贝集团的配套生产商，把黄石打造成制冷家电产品制造基地。还可以支持有色金属的多种衍生产品如金、银、铜等多种轻工制品加工业的发展。要利用劲牌的品牌优势，打造食品饮品产业集群，进一步提高同类产品的市场占有率。使“十二五”期末这轻工、饮品两大产业分别实现产值过100亿元。
五是要坚守巩固纺织服装鞋帽业，打造双100亿元纺织服装鞋帽产业集群，前面提到的大轻工和这里提的纺织服装业都是有效就业场所，这种劳动密集型产业在我们中部地区仍有较好的发展前景，要踏下心来支持其发展，要以服装、鞋帽终端产品打造国际品牌为动力，全面带动其研发、设计、工艺的创新、带动纺织品的精细化生产。逐步实现订单生产向品牌生产的兑变。
六是重振化工医药产业雄风，打造100亿元化工医药产业集群。要在现有化工、医药产业基础上，盯准武汉80万吨乙烯化工项目投产之机，就近主动链接城市圈内这一化工产业生态，寻求下游产品的生产项目落户我市。实现我市大产业中又一组100亿元产业集群。
2、农业、服务业要多方位实施百亿元工程，走跨越式发展之路。
我市农村地域狭小、农业块头小、总量小，依靠传统农业来发展大产业是非常困难的，而服务业历业基础薄弱，按部就班地任其自由发展亦难见效。要跨越式发展农业与服务业，就要定出一个追赶目标：什么时候实现了1000亿元工业产值，就什么时候必须实现农业与服务业也达到1000亿元产值，按照这一目标，必须做到。
一是要培育大型农业龙头企业。要依托主业突出，核心竞争力强，市场脚跟稳的骨干龙头企业来带动全市现代农业的发展，形成立体农业生态体系。要完善利益联结机制，探索出龙头企业与基地的利益联结办法来，引导龙头企业与农户建立风险共担，利益共享机制，把更多农户纳入产业化经营的链条。
二是要发展壮大特色主导产业。以县、市为单位确立一至两个主导产业分别进行扎堆培植、繁衍。大冶要依托福润、永惠两个畜禽加工大户的作用，着力打造百亿元畜牧产业链条，建成畜牧养殖基地；阳新要依托棋盘洲粮油物流加工园区的作用，着力打造百亿元粮油种植业产业链条，建成科学种植业基地；两个县同时积极发展特色水产养殖和水产品加工业，联合打造百亿元水产业链条，形成黄石特色水产养殖基地。
三是要发展农民专业合作组织，要把握发展重点，围绕主导产业和优势产业带的建设，引导支持农民组建专业合作组织。同时加大支持力度，建立有利于农民专业合作组织成长壮大的信贷、财税制度；建立农业技术推广制度和农业科学技能培训制度，大量培养现代农业的人力资源。
四是要创新投入机制，拓宽农业投入的新渠道。要运用财政投资的“杠杆效应”，引导倍数金融资本和社会资本投资现代农业，从而形成几何效应，进一步吸引资本流入，实现财政投资，金融投资、社会投资的良性互动。偿试运用土地产权，矿产权、林权作为抵押物的信贷模式，为现代农业的发展打开融资新天地。
五是以市场培养为抓手，放手发展服务业。如果说发展工业是个如何顺应市场问题，那么发展服务业就应该重视培育和建设市场，市场对服务业的引导作用是非常关键的。从“十二五”起步，立足于长远，在我市营造多个100亿元市场，要整合全市物流业资源，营造100亿元现代物流业和工业品市场；要整合全市商贸服务业资源，营造100亿元消费品市场；要打造好黄石中央商务区，营造100亿元现代服务业及总部经济市场；要潜心打造旅游业，营造100亿元文化旅游产业市场，要下苦功夫把这四个市场做出品牌，做出名气，使有形市场站稳黄石，使无形市场辐射全国。
此外，还要适度控制房地产市场的发展，在“十二五”至更长一段时间留出年产值300亿元房地产市场发展空间，用以改善民居条件。只有定下长远规划，经过一届又一届的努力，实施跨越式推进，我们就能在服务业振兴上打一个翻身仗。
3、战略性新兴产业要重点实施“新兴产业成长工程”，走创新发展之路。
战略性新兴产业是一种技术含量高、资源消耗低、具有显著战略性、带动性、先进性和高成长性的产业。我们黄石有一定的发展基础，分别分布在先进设备制造、新能源、新材料、新信息、新型生物制药、节能环保等领域，产值已达到130亿元，实现利税14亿元。这一族的产业的发展的看家本领就是创新，我们要大力予以扶持、发展。力争“十二五”翻一番，达到300亿元，在此基础上实施“战略性新兴产业成长工程”。
一是持续发展以锻压、华强和华信公司为骨干，促进数控锻压成型设备向高端化、智能化和高性能方向发展，形成年产1000台规模。以华力公司、华耀公司和华强公司为基地，发展在国内具有显著技术优势的数控液压转塔冲床、数控液压精冲机和数控螺旋压力机等无切削金加工装备，建成国内一流的无切削金加工成套装备研发制造基地。形成年产500台规模。依托山力公司，开发热镀铝锌硅稀土合金带钢生产成套装备等换代型涂镀板加工成套装备。在高速动车组检测成套设备上，以邦柯公司为骨干，促进轴承轮对自动检测智能存取优化选配系统，轮对自动检测系统，轮对轴颈自动检测系统等主导产品升级换代，开发动车用手推式轨道测量系统、铁路基础设施图像检测系统，实现在线故障检测，自动识别环境灾害。建设智能化输送设备产业集群，促进产品由汽车制造领域向轻工、港口运输、服装和工程机械等领域扩展，建成全省具有强劲竞争优势的特色产业基地。
二是着力打造新材料产业。以精细化、高功能和复合化为发展方向，开发一批高性能、高技术含量的新型功能材料和结构材料，促进材料产业升级换代。发展具有国内领先水平的电站锅炉用钢、高速铁路用钢、汽车关键部件用钢、海洋船舶系泊链用钢、石油钻井用钢、工程机械用钢、军工航天用钢七类产品。加快实施中国航天总公司投资的特种专用电缆量产工程，建成国内重要的军事、航天和核电站用电缆研发生产基地，形成年产1000万千米规模。以高纯公司为基地，发展电子级硫化锌显象材料，形成年产2000吨规模。以振华公司为依托，发展纳米级铬盐的规模化生产技术，努力扩大应用范围，形成年产1000吨规模。加快神州公司实施的高纯多晶硅建设工程，形成年产1000吨生产能力。
三是精心培植信息产业。以捷德金卡公司为基地，发展各类新型多功能和高可靠性金融卡。重点发展多功能高性能IC卡，居民身份证卡，适应中小学生要求的饰物型交通卡和高装饰性异型卡等新型磁卡。预期形成年产5亿片规模。以网安公司和金雀公司为重点，发展电力智能化控制装备。攻克高压无功补偿装置的远程实时在线监测、自动分析和优化调节技术，完成产品标准化，形成年产电力智能化控制装备10万台规模。以海智和奇迅公司为基地，在开发成功汽车制造业制造执行系统（MES）软件基础上，发展通用型（MES）系列软件，建成省内重要的MES系列软件开发制造基地。以晨信公司为基地发展光通讯元器件产业。开发高可靠性光纤活动连接器，促进主导产品LG型、PC型单模和多模陶瓷插针质量上档，降低成本。开发新型光分路器和光分波器等新产品。形成年产200万支生产规模。
四是优先发展环保节能产业。以节能设备厂和天达公司为基地，发展高效节能退火炉、煤气发生炉和干燥炉三大主导产品，提高为国家冶金、石化和能源工程配套能力。形成年产1万台规模。以登峰公司、中海公司和斯瑞尔公司为重点，发展为70万千瓦水电机组、超临界火力发电机组、大型石化装备和重点型号军用船只配套的高效换热器，形成年产5万台规模，成为国内主要的高端换热装备开发生产基地。以黄石风机厂为基地发展高效节能风机。以提高产品可靠性、安全、节能和适应恶劣工况环境为技术发展方向，促进产品达到国外同类产业先进水平，建成国内重要的为矿山和地下施工装备配套风机的研发生产基地，形成年产100万台能力。
五是突破性发展新能源产业。大力发展风电配套产业，依托东贝太阳能公司，开发太阳能和风能控制逆变一体机，为光伏发电和风电系统配套，形成年产2万台生产能力。同时，扩大风电配套摩擦材料、换能设备、摩擦材料及专用电缆产业规模。以金伏公司为基地，加快实施全国规模最大的30兆瓦光伏发电示范工程。以奇明公司为基地，发展高效节能照明设备。利用该产品已列入国家节能产品目录的有利条件，迅速扩大规模，扩大市场份额。形成年产100万只生产规模。以耀新光电公司为基地，发展LED照明器件，相关照明设备、显示屏和高档背光源。
此外，巩固和发展抗癌药、激素原料药和硬膏剂类药特色和优势，发展一批医药新品种和新剂型，开发、引进、转化一批先进生物技术成果，培育新的生物技术产业增长点。
4、大力抓好“三园一带”建设，走集约发展之路。
一是结合我省即将实施的沿江经济带开发战略，按照资源节约、集约式经营原则，统一制定和修订“三园一带”的产业发展规划，以高起点、新标准大手笔进行产业布局，避免老式传统产业在新区的复制乃至直接的搬迁。就是说无论传统产业还是新兴产业，以必具有新设备、新工艺、新的生产手段才能准予落户园区。凡符合规划战略要求的项目大量予以吸纳，同时加强基础设施建设，把园区建成水、油、电、热、资源共享体和污水处理、废弃物处理利用共同体。
二是瞄准大企业、大财团的战略投资机遇期，寻求突破口，反复动员，邀请来黄参加“三园一带“的开发。要大力营造良好的创新创业环境和产业发展环境，以提高产业竞争力和综合实力为导向，以传统产业高新化，高新产业信息化，打造多个高新技术产业集群，做强做大新的主导产业。如此循环往复，使产业素质向集约化发展，产业结构向高附加值发展。要有一批10亿元以上项目落户，要设置每亩投资额度不低于200万元，可供地单个项目投资在1亿元人民币的项目门槛。
三是要创新体制机制。要突破地域框框，通过制定增加值和税收分成政策，鼓励各县市区到“三园一带”兴办项目，运用“飞地模式”来推进企业、项目的集聚，加快工业园区代步伐。力争“十二五”期末在“三园一带”再造一个黄石。
5、要加大节能减排力度，走持续发展之路。
工业是节能减排的重点领域，要严格实行工业节能减排工作目标责任制，强化工业节能减排跟踪监测和监管，实现资源节约和环境友好，推动可持续发展。一是要抓好重点行业重点企业节能。以冶金、建材、能源等行业为重点，深入开展企业能效对标活动，突出抓好国家和省重点监控企业的节能降耗工作，实施一批节能和环保整治工程，加快工业节能减排。二是要加大节能改造力度。研究促进工业节能改造的政策措施，编制《重点节能技术推广专项规划》，支持一批节能减排项目建设，鼓励企业使用新技术、新工艺、新装备、新材料，推动高耗能行业节能设备改造和节能流程再造。三是要坚决淘汰落后产能。贯彻落实抑产能过剩的有关产业政策，加快关停“五小”企业，淘汰落后产能。四是要大力发展循环经济。加大对循环经济的支持力度，通过设立园区等有效方式，促进循环经济模式在工业领域的应用。在冶金、建材等行业开展再制造试点，提高工业废弃物综合利用率。
6、要力推中小企业成长，走全民创业发展之路。
一是规划和指导县域经济、城区经济的发展路径，运用好国家金融支持中小企业发展的政策，实施中小企业“成长工程”，支持中小企业傍大企业、傍名牌、傍核心项目，参与其社会化分工、专业化协作，与其配套生产，弥补缺位，形成完整的产业体系。
二是动员千家万户自主创业，对具备一定技能积累、资金积累的农民工回乡创业，帮助他们找准项目，提供政策咨询，寻求信贷支持，起好步，走好路，创好业，然后带领他们去闯市场。
三是建立科技创业风险投资基金。要以有限的基金吸引海归人才，国内高端人才中的热心创业者来黄石研发，孵化科技型产业。为了增强科技创业者的责任感，可以采取协议制、合同制约定他们的法律责任、信誉责任，迫使他们与我们共担风险，共创新业，提高新创企业成活率。经过长期努力，一定会将黄石打造成高端创业的热土。
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