振兴长江航运业推动湖北区域经济跨越式发展

2014-09-15 00:56:42  

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民盟湖北省委员会

    长江流域内资源分布呈“东贫西丰”之势，而经济发展水平则“东高西低”，具有较强的互补性。目前我国经济处于工业化中期阶段和快速发展时期，长江流域经济和交通运输发展空间巨大。长江水运以其干支航道连接着上、中、下游地区中心城市及众多中小城镇，沟通主要资源地和消费地，担负着沿江地区的物资交流和货物集疏运，发挥着沟通东中西部的运输大通道作用。随着沿江经济的快速发展，长江沿线已发展成为我国重要的冶金、石化、汽车、电力等产业密集带，沿江大型企业生产所需80%的铁矿石、40%的原油、83%的电煤是依靠长江水运来保障的。目前，长江干线已成为世界上运输最繁忙、运量最大的通航河流。长江“黄金水道”在西部开发、中部崛起、东部率先现代化的发展战略实施中作用日益增强，在促进流域经济协调发展和对外开放等方面发挥了极为重要的支撑作用。

    随着我国国民经济的快速发展和经济结构的深刻调整，长江干线内、外贸运量迅猛增长，大力发展长江水运、加快“黄金水道”建设，从而更好地服务国民经济的发展，已经上升到国家战略的层面，成为中央和地方政府的共识，可以说，长江“黄金水道”建设进入了重要的战略发展机遇期。

    一、当前振兴湖北长江航运业的必要性
    湖北是水运大省，具有得水独厚的水运优势。全省通航河流229条，航道里程8988公里，其中通航里程8385公里，居全国第六位，长江、汉江、江汉运河是国家高等级航道，长江航道里程1038公里，占长江干线航道总长的36%，沿江地区包括武汉、黄石、宜昌、鄂州、黄冈、荆州、咸宁、恩施等8个市州的48个县市区，是沿江各省市干流航道最长的一段。

    近年来，湖北加大调整沿江产业布局，沿长江、汉江布局了一批大进大出项目，如以大耗水、大耗能、大运量为特征的武钢1400万吨钢、武汉80万吨乙烯、东风100万辆汽车以及电厂、水泥等，将使长江沿线成为我省产品最多、需求最大、交通运输最为发达的地带。目前全省县市级以上港口37个，其中武汉、宜昌、荆州、黄石4个是全国内河主要港口。港口泊位1920个， 2008年港口年综合通过能力2.1亿吨。2009年完成港口吞吐量1.65亿吨，同比增长6.3%；集装箱吞吐量65.7万标箱，同比增长15%；滚装汽车55.4万辆。2009年底，船舶运力501万吨，平均载重吨位达887载重吨。2009年，完成货运量1.31亿吨，水路货运周转量833.6亿吨公里，占全社会周转量的25%。2008年，省内沿江经济带主要经济指标约占湖北全省的三分之二，在湖北省经济发展格局中占有举足轻重的地位。
随着中部崛起战略的实施及武汉航运中心的建设，对水运的依存度将进一步增强，为此，抓住机遇，振兴长江航运业，使其在推进湖北区域经济加快发展中更进一步发挥其重要作用是十分必要的。

    二、制约湖北长江航运业发展的主要问题
    1、以高等级航道网为基础的现代化航道体系尚未形成。我省千吨级以上航道为1091公里。但境内长江武汉以下常年仅能通行3000吨级船舶，武汉至宜昌段仅能通行1000-2000吨级船舶，且三峡枢纽船闸通过能力不足；汉江仅河口至蔡甸段可通行1000吨级船舶，蔡甸至天门岳口段只能通行500吨级船舶，岳口至襄樊段只能通行300吨级船舶，境内规划的长江——江汉运河——汉江1000吨级、汉江——汉北河——汉江500吨级“两环”高等级航道网尚未形成；江汉平原骨干航道网80%以上的航道未达到规划标准；通航水域中，碍航闸坝多，“枯水断航”、“洪水禁航”给航运带来不确定性，难以组织经济、高效的干支流直达运输。

    2、以依托水路动输为中心的沿江产业布局尚未形成。据统计分析，我省长江、汉江沿线钢铁、汽车、建材、化工等产业具有大运量、大吞吐量、大进大出的资源优势，90%的煤炭和85%以上的石油等大宗货物运输需要水运来保障。但沿江工业布局中原材料能源型基地没有形成规模，货源不集中，推进水运可持续发展的物流没有真正形成，使得目前全省仅有17%的煤炭和58%的石油经由水路运输，全省水路完成货物周转量在综合运输体系中的比重仅38%，低于江苏（64.9%）、重庆（54.9%）等省市。

    3、以集装箱为核心的现代化港口集疏运系统尚未形成。全省港口数量(51个)在全国名列前茅，但港口结构性矛盾突出，特别是武汉港的专业化泊位明显不足，集装箱吞吐能力不适应经济快速发展的需要。大部分港口机械化程度低，集疏运系统不完善，辐射能力弱。

    4、以大型化、专业化、标准化为标志的现代化船舶运力系统尚未形成。全省跨省运输船舶中，传统的干散货船占船舶总吨的78.1%；专业化船舶、特种运输船舶所占比重明显偏低，客滚船、冷藏货物船、特种货物船几乎是空白，全省集装箱、煤炭、矿石、石油化工、汽车滚装等专业化运输体系尚未形成。全省水路运输企业384家中，运力规模达到10万吨级的仅有3家，而且均为国内沿海运输企业，缺乏具有较强竞争力的地方龙头航运企业。

    三、振兴长江航运业、推进湖北区域经济快速发展的建议
    1、高度重视发展长江航运业，促进水资源综合利用。建议将充分发挥长江“黄金水道”作用、振兴长江航运作为国家重大工程，结合西部大开发、中部崛起战略的实施，以发展长江航运业为主要配套措施，将其纳入沿江社会经济发展总体规划，在转变经济发展方式、调整经济结构和产业布局、建设“两型社会”和现代综合交通运输体系中更加注重发展长江航运业，促进长江流域水资源的综合开发利用。

    2、实施沿江综合开发，完善沿江产业布局。长江水运发展是一个大的系统工程，而产业空间布局指生产要素、主要产业在一定地域空间的优化组合，是经济建设中具有长远性和全局性的战略问题。为进一步合理配置空间资源，优化产业布局，提升沿江开发水平，提高沿江开发规划的操作性、约束性力，促进我省沿江地区经济社会全面、协调和可持续发展，建议进一步深化对水运的认识，充分认识资源的不可再生性，提高岸线资源的利用效率，预留未来产业发展空间，合理制定沿江开发规划，使港口体系功能合理分工；以市场为导向，在生产组织区域化、地区经济专业化的基础上，按照各地自然、经济、社会诸要素组合的不同特点，统筹考虑省内沿江产业布局，引导省内的主导产业沿长江、汉江等骨干航道进行布局，大力开发临港工业带，建设一批临港工业区，促进地区外向型经济的发展。特别是以前曾是洪水重灾区的荆州市，在三峡工程防洪功能发挥后，应考虑加大其沿江经济、临港工业的开发开放问题。

    3、进一步加大航道整治建设力度，改善通航条件。一是力争提前实现“畅中游”的航道整治目标。长江航运业要发挥大运量、长距离的比较优势，航道尺度要尽可能由上至下梯级衔接，尽可能不出现上下深、中间浅的状态。目前由于长江中游航道水深相对较浅，长江岸线利用率均不高。为此，建议省政府协调加快长江中游航道整治，解决长江中游瓶颈河段通航问题，充分发挥长江“黄金水道”主通道作用。 二是加大地方投入，加快湖北省内支流航道治理。目前由于航道基础设施建设资金不足，支流航道等级不高，常年通航时间偏少，制约了境内丰富资源的开发与外运。鉴于航道属于公益性设施，应由政府来建设，建议参照其他省市建设航道的政策经验，由省财政设立内河航道建设专项资金，用于省内支流航道航道建设，逐步建成以长江、汉江为骨干，连通清江和江汉平原，干支相通、通江达海的省内航道网络。

    4、加强港口、船舶等配套设施建设。要以市场为导向，加快建设、调整结构、拓展功能、整合资源，突出主要港口在长江水运中的骨干地位，形成主要港口、地区重要港口布局合理、层次分明、功能明确的长江港口体系。运输船舶应以标准化、大型化为目标，大力建设技术性能明显提高、环保和防污染能力明显增强的船舶，逐步淘汰船型差、吨位小、性能差的船舶。建议加大对港口和疏港公路建设的投资力度，增加省级财政安排的长江港口建设专项资金或者采取“以政支水、以路补水”的政策支持；加大对新建、改建船舶融资方面的政策倾斜，以促进我省运输船舶朝标准化、大型化、专业化方向发展。

    5、加快水上交通安全监管和搜救能力建设。水运是个风险型行业，我省又是“千湖之省”，水路交通安全监管点多面广，确保人民安全出行和加快推进“两型社会”建设任务非常重，我省水路交通安全监管目前采用的还是“人盯人”原始方式。建议按照“快速反应、分级管理、属地为主、统一指挥”的原则，加快我省水上交通安全监管和搜救能力体系建设，提高人命救助的专业保障能力。

    6、加大政府各部门的协调力度。港航建设涉及到水利、环保、城建、公安、电力等诸多部门，存在收费多、审批多、手续多等政策瓶颈，增加了成本。建议省里成立专门的领导小组，由各涉水建设管理部门负责人为成员，实行领导小组定期会议和成员单位部门联系会议制度，以协调解决港航建设中出现的有关问题，并建议相关部门简化审批手续和程序，提高审批效率，积极支持港航项目加快建设步伐。