集聚社会力量建设好仙洪新农村试验区

2014-09-15 00:56:36  

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湖北省工商联

    一年多来，仙洪新农村建设试验区迸发出了勃勃生机，经济和社会全面发展，一些长期困扰农村经济社会发展的瓶颈问题得到基本解决，农业基础设施、生态环境、农村公共服务体系、环境整治与村镇建设等方面取得了明显成效，农村面貌发生很大变化，农民生活质量得到显著改善。但新农村建设中还存在着农民群众参与程度有待进一步提高、建设项目和资金来源渠道单一等问题，需要加以改进和解决。

    一、当前面临的主要困难和问题
    1、群众参与程度有待进一步提高。新农村建设的主体是农民，受益的是农民，新农村建设需要广大农民群众积极参与、支持、配合。但是个别地方干部和农民群众自觉参与的积极性不高，参与程度不深，有待进一步提高。

    2、部分国家扶持资金到位不及时。按照规划，各地大上项目开展基础设施建设，改造了环境，但相关部门的部分扶持资金不能按时足额到位，影响了工程进度，影响了群众的积极性。同时，由于一些支持项目需要乡镇资金配套，乡镇财力有限，影响了工程建设进度，也给经济条件较差的乡镇增加了难度。

    3、民营资本参与程度低。新农村建设中，民营资本参与程度较低。例如，尽管监利县福娃集团与农民签订产业化合作协议，通过“公司+农户”的模式实现了适度规模经营，洪湖市探索实行“林水结合”模式，并拓展出“林路结合”、“林滩结合”、“林湾结合”等多种模式，湖北昌兴农林开发有限公司在试验区洪湖片内投资1000万元，疏洗沟渠73条、368公里，栽植意扬114万株，但总体上民营资本参与程度较低。由于这些农村地区资源有限，农村土地都实施了承包经营，扶持引导政策缺乏，因而民营资本进入的积极性不高。

    4、工作协调组织较难。仙洪新农村建设试验区范围广、任务重，涉及的单位部门也很多，部门与部门之间协调难度大。如有些项目资金拨付手续繁琐，致使资金到位慢，这些都间接影响了试验区内项目工程的实施进度。

    二、两点建议
    1、要建立一个政府、农民群众和社会积极参与的长效机制。一是要营造良好氛围。建议各级宣传部门和新闻媒体在新农村建设宣传报道中，大力宣传各地社会资金投入新农村建设上的成功经验和做法，在全社会营造社会资金参与新农村建设的良好氛围。二是要正确处理国家扶持和农民自愿的关系，既要保证国家扶持资金的到点到位，又要能够充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性。把新农村建设中的“为我建设”、“要我建设”变为农民群众的“我要建设”，发挥群众的主观能动性，让受益者真正成为参与者。

    2、要制定和出台相关鼓励政策。据我们了解，目前社会资金投入新农村建设有欲望、有商机、有项目，但由于缺少相关政策的支持和保障，导致一些民营资本投入新农村建设的积极性不高。建议尽快制定和完善社会资金参与新农村建设的政策措施，引导和鼓励民营资本进入“三农”领域投资发展。具体可从四方面入手：

    一是经济上给奖励。建议中央和省市政府进一步加大对新农村建设的投入力度，特别是对农村基础设施和公共服务建设中的一些非盈利性项目，要继续采取以奖代补的形式给予支持，多干多奖，少干少奖，最大限度地调动农民群众投入的积极性。同时，对引进社会资金投入新农村建设的有功人员和单位，要给予相应的经济和精神奖励。

    二是政策上给优惠。对村企结对帮扶、贡献较大的民营企业，要给予相应的政策倾斜。比如优先满足企业项目建设或扩规发展的土地需求；返回一定比例的地方税收分成；优先帮助企业争取无息、低息或贴息贷款，帮助企业争取上级有关部门无偿划拨的农业产业化龙头企业扶持资金、中小企业发展扶持资金等。

    三是服务上给方便。对开展村企结对帮扶、作出突出贡献的中小企业，要像对待重点企业一样，给予优质服务，享受同等待遇。比如实行民警驻点包挂制度，在企业登记注册、办证办照方面开通绿色通道，特事特办，快速服务等。