县级政协提案质量存在问题及对策

2014-09-15 00:56:26  

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十堰市竹山县政协    侯金玉

    提案是人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方面，也是参加政协的单位和个人行使民主权利，为经济社会发展献计出力的一种重要方式。

    质量是提案工作的生命，提案工作的全部意义首先取决于提案质量。提案质量的高低，不仅是政协提案工作水平的反映，也是政协履行职能作用和参政议政水平的反映。如何提高提案质量，推动委员履行职能上水平，是提案工作应该解决的一个重要课题。

    在实践中我们发现县级政协提案质量还存在许多问题，常见的有：
    “一案多事”。所提问题多而散、牵涉面广，导致承办单位难以确定。
    眼界偏低。反映个别人或某个单位、某个团体利益的提案居多，从大局出发、站在宏观层面考虑问题的提案比例偏少，有的甚至单纯为乡镇或单位 “要资金要项目”。缺乏透彻而精炼的分析。有的仅提问题，没有情况分析和解决办法，有的提出了一些解决办法，也缺乏可行性和操作性。

    反映情况滞后。所提问题有关部门已经或者正在落实，提案又没有提出新的意见建议。选题偏窄。一些简单的小问题完全可以通过社情民意来反映，一些要求改变单位拨款性质、增加机构编制、人事安排等问题，完全可用专题报告的形式上报县委、县政府，不宜以提案的形式提出。

    联名提案名不副实。名为联名提案，署名提案人对内容并不了解，承办单位上门征求意见，他却“一问三不知”。
集体提案未经共同调研，缺少真知灼见，以个人意见代替集体智慧，不能体现集体意愿。书写不规范。或提案纸上留空白，不写联系单位和方式；或字迹不清，签名潦草；或语句不通，词不达意。

    针对这些情况，我们认为，提高提案质量，应着重加强以下几个方面的工作：
    一、把好三关，提高委员自身素质
    提案质量是政协委员自身素质的反映，没有高素质的理论功底，肯定写不出高质量的提案。要把住委员入口关，优化委员结构，选好一批有头脑、有素质、有见解、有参政议政热情的委员进入政协队伍。要把好委员培训关。通过提案知识讲座、政协知识培训等各种有效形式来提高委员理论水平。要把好委员教育关。经常性地对委员进行责任意识教育，使委员们明确自己的职责，时刻牢记自己的责任。只有职责明确，政协委员才能更加重视提案，在提高提案质量上下功夫。

    二、创造条件，为委员知情搭建平台
    知情就是把党和国家的大政方针，本地的重要事务以及群众生产生活中的重大问题，包括政协工作的有关情况，及时提供给委员。这不但有利于委员履行好职能，而且也是提高提案质量的一个重要基础。县级政协及各专门委员会、各镇乡委员活动组应举办各种活动，为委员知情提供条件：一是组织委员学习文件，传达有关会议精神；二是请政府及其工作部门通报情况；三是组织视察、参观考察、专题调查；四是利用《政协工作简报》刊登有关信息；五是邀请委员列席常委会。提高委员的知情面，就能让委员了解的情况更全面、准确，情况掌握多了，就能从感性的东西上升为理性，提提案就更具有针对性、科学性、准确性、可行性。

    三、评先树优，实行典型带动
    评先树优，典型带动，建立激励机制是提高提案整体质量的有效方法。一是要建立优秀提案评选表彰制度，激发委员多提优质提案。二是要充分利用报刊、电视等新闻媒体，加强对优秀提案的宣传。大力宣传优秀提案者积极通过提案参政议政的责任感，大力宣传优秀提案落实后产生的社会效益和经济效益。三是建立委员考评制度，把撰写提案作为考评委员的重要内容，把写不写提案作为衡量委员是否称职的重要条件，鞭策委员写好提案。四是力争党政领导对重要提案的批示，并向委员进行通报，激励委员多写有价值、高质量的提案。通过这些措施，激励委员写出更高质量的提案。

    四、及早征集，有计划地组织委员准备提案
    全会是征集提案的主要时期，在每次全委会议召开前，必须对提案征集工作进行全面安排部署，做到“六提前”：提前研究，召开主席会议，专题研究提案工作；提前引导，向社会公开征集提案线索，拓宽反映社情民意信息的渠道，对征集到的有价值的提案线索以适当方式提供给相关政协委员；提前发动，向委员下发关于提案征集工作的通知，提出提案怎么写、建议怎么提等具体要求，围绕党委、政府中心工作列出提案参考提纲；提前商讨，召开有关人民团体、政协各专门委员会、乡镇委员活动组负责人会议，重点对集体提案、团体提案进行安排部署；提前调研，预约部分委员就某方面的重要问题开展调研视察活动，掌握第一手资料，提出具有针对性、科学性、可操作性的重点提案；提前收集，改变“书面提交”的单一方式，采用登录政协网站提交，电子邮件提交等方式，使委员在会前就可以快捷方便提交提案，避免会上临时撰写，匆忙提交的现象。

    五、严格审查，把好质量关口
    根据提案工作条例规定的立案标准和审查程序，建立相应的审查把关制度，是全面提高提案质量的必要保障。审查立案，也是提高提案质量的最后一道关口。在审查立案上按照立案标准坚持“三审制”，效果较好，即全体会议期间提案组对提案进行初审，然后由提案委员会再审，向大会报告初审情况，会后提案委员会会同县委办、政府办对提案进行终审，确定承办单位；平时提案由办公室进行初审，提案委员会主任再审，提案委员会会同县委办、政府办对提案进行终审，确定承办单位。对不符合立案标准的提案，商请提案者按照“三性”要求重新整理，符合“三性”后再提出或改为其它方式处理。对确实“不够格”的提案，坚决不予立案，确保每件提案具有一定的质量。