舒缓社会张力促进社会和谐

2014-09-15 00:56:00  

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九三学社湖北省委员会

    社会张力是指社会各种力量之间的紧张状态。近年来，一系列冲击人们听觉、视觉，乃至冲击人们心灵和信念的事件在我国一些地方发生。有与公务人员发生冲突、聚众围堵政府机关的群体事件，有执法人员打死打伤无辜的粗暴事件，有违背社会公德和政府诚信的“钓鱼执法”，有暴力袭警、乱杀无辜的社会暴力，有见死不救的社会冷漠，有开胸验肺、断指伸冤的民怨。其中一些类似事件在我省也有发生。这些现象表明，我国的社会张力过大，累积速度过快。

    一、社会张力过大的成因
    社会张力形成的因素纷繁复杂，相关的因素有：
    1、部分民众社会基本价值观和社会正义感缺失。我国多元文化并存，部分民众的文化认同变差，社会主流价值观缺失。法制不健全，使人们的一些行为既难以用共同的价值观约束，又难以用法规制度加以规范，社会正义感缺失。

    2、法规制度对弱势群体的利益保护存在漏洞，民众按照合法途径维权难、成本高。法规制度在保护弱势群体合法利益方面存在疏漏，主要表现在保护民众合法利益的条款不具体、责任主体规定不明确、部门利益法制化倾向严重三个方面。业主逃逸、恶意拖欠工资的，不酿成社会事端，就很难有手段处理；油烟噪音扰民，几个部门都可以不管；失地农民的土地补偿款可以被层层克扣。法规制度存在的漏洞容易被恶意利用，加之社会纠偏机制不健全，导致民众利用合法途径与方式维权难、成本高。很多时候，民众不得不选择放弃维权，其后果就是累积了不满和委屈。

    3、政府在社会管理和社会服务方面存在职能错位，依法行政不彻底、不到位。如政府为了推动经济发展和加快旧城改造，有时介入商业性的征地和拆迁，强征强拆，不仅导致民怨，也将政府推向风口浪尖。有些地方职工的社保参保率不到40%，农民工的社会保障问题还需要进一步引起重视、加大解决力度。在解决某些历史遗留问题方面，有时政府是小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决。这些做法，增加了社会张力，也使政府的诚信受到影响。

    4、部分公权部门和社会服务机构存在官僚主义和冷漠现象，加剧了社会不信任感。政府部门对民众求助反应不及时或久拖不决、司法部门处置不力、医院见死不救的情况不同程度地存在。少数公务人员法制观念淡薄、贪赃枉法、处事不公，使许多涉及民众的事情得不到及时公正处理。这些情况加剧了社会的不信任感和不安全感。由居家怕盗、出门怕偷、买卖怕假、交往怕骗，逐步发展到守法者怕欺、相信政策者怕遭愚弄，许多民众心理上处于焦虑和提防状态。使一些本可通过正常途径解决的问题，往往采取聚众闹事、越级上访方式寻求解决。

    5、民意表达机制不健全，诉求渠道不畅通。在社会转型、政策调整、利益矛盾凸显的宏观背景下，有的地方存在隐瞒实情、堵塞言路、压制民意的情况，使得弱势群体的利益诉求不能及时上传。

    二、舒缓社会张力的对策建议
    舒缓社会张力是各级国家权力机关义不容辞的责任。我们建议的措施如下：
    1、发挥国家权力机关的社会教化作用。要针对我国部分民众社会基本价值观缺失的现实，构建社会普遍认同、能够指导和约束社会运行的基本价值观和基本行为规范。要培养民众健康向上的社会心态，消除浮躁、寡廉、嫉妒等消极心态。要采取多种措施教导民众，可以维权、不可逾规；可以奋进，不可浮躁；可以羡慕、不可嫉妒；可以生财、不可寡廉。

    2、探索有效的社会利益均衡机制。在我国，贫富差距、劳资差距、城乡差距将在未来相当长时期内存在，建立社会利益均衡机制的核心是调节社会各阶层之间的利益关系。贫富差距的核心是贫穷者生计维艰，心理失衡。劳资差距的核心是劳动者的收入偏低，基本权益得不到充分保障。城乡差距的核心是农民的合法权益缺乏有效的保护。虽然党和政府采取了许多政策措施来缩小贫富差距、劳资差距和城乡差距，加大了对劳动者、尤其是低收入劳动者的权益保护力度，但仍然不能满足民众的期望。因此，我国建立社会利益平衡机制的关键是：提高低收入劳动者的收入，保障劳动者的合法权益，保障农民与农民工的基本权利。

    3、降低民众维权的代价。要从法规制度、工作机制、责任追究等方面入手，便于民众合法维权，降低民众维护合法权益的代价。要建立快速化解社会矛盾的机制，力争在第一时间化解社会矛盾，警方及时出警，公检法及时立案，政府执法部门及时受理和处理投诉，消除民众寻机逾越法规寻求维护权益的时空条件，尽量减化司法诉讼程序，降低诉讼成本，加大判决执行力度，切实解决司法维权难的问题。

    4、加大服务型政府建设力度，提高干部队伍素质。政府要以向社会提供基础性、普惠性和全局性的公共服务为目标，加大社会服务力度。要把当前民众关心的权益保护、社会的基本公平与正义等与最低生活保障、义务教育、基本医疗一道作为政府的优先公共服务内容。要增强干部队伍的社会责任感，确保国家公务人员能够听民意、顺民情、谅民苦、解民难，消除官僚主义和冷漠现象。

    5、加强民众利益诉求渠道的制度化建设。要进一步完善现有的利益诉求表达机制，把民众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，让民众享有更多的利益诉求制度资源。

    我国的民众利益诉求表达机制以人民代表大会和政治协商会议制度为核心，包括人民信访制度及基层群众自治制度等。这些制度为人民群众的利益诉求表达提供了基本的制度环境。但不同人群在使用这些制度资源的过程中呈现明显的不平衡性，城市民众和社会的精英阶层利益诉求表达较为充分，而基层群众明显处于劣势，时常存在诉求表达渠道不畅、受理不力等情况。要正视这种情况，实现制度内利益诉求表达渠道的通畅。一是要进一步完善基层民主制度。适当增加城乡基层群众在人大、政协等组织的代表名额，让不同的利益主体都有表达自己利益诉求的平等机会；进一步发挥人大和政协在表达民意方面的基础平台作用，扩大人大代表和政协委员的知情权、决策参与权和监督权；进一步完善人大代表和政协委员联系选民和界别群众的制度。二是要进一步发挥社会组织作为政府与人民群众之间联系的桥梁作用。个体利益诉求有其分散性、局部性和不可控性，以高度的组织化代替分散的个体利益诉求是现代社会的基本特征。三是要拓宽社情民意表达渠道。进一步完善信访制度；建立和完善重大决策听证制度；进一步发挥媒体在民众利益诉求表达方面的作用；重视网络舆情。四是要探索基层民众与政府之间的快捷沟通机制，让关系基层群众切身利益的问题能够及时反映到政府有关部门，使之能够得到及时妥善地处理。

    社会张力过大有害，舒缓社会张力是国家权力机关义不容辞的责任。各级国家权力机关必须采取有效措施，消弭社会矛盾，舒缓社会张力，促进社会和谐。