近年来，宜都市着力破解制约城乡统筹发展的体制机制问题，走出了一条城乡产业发展协同、基础设施一体、公共服务共享、社会保障覆盖的科学发展之路，连续6年被评为“湖北省县域经济发展先进县市”，跻身全国县域经济科学发展14大范例和中国全面小康十大示范县市行列，被学术界称为城乡统筹的“宜都模式”。

 

 

    走进陆城办事处红春社区新建的清江民俗文化村，一栋栋青瓦白墙的明清风格建筑次第摆开，让人流连忘返。目前，已有70多个土生土长的红春居民搬进了文化村的新居，今后两年，入住的居民将达到370户。

    红春地处宜都城郊，是宜都市社会主义新农村建设试点，近两年先后为6个工业项目提供建设用地。为解决被征地农民的生活问题，社区把文化旅游产业作为发展重点，拿出近50万元资金编制了文化村建设规划，还建成了停车场、洗车场等一批三产项目。社区党总支书记刘正国形象地称这种模式为“种房子”。2008年，社区集体总资产已超过6000万元，年资产经营收入超过100多万元，而民俗村预计在今后3年内可接待游客100万人次。

    宜都是湖北省38个山区县市之一，面积1357平方公里，分为沿江平原、中部丘陵和西部山区三大类型，发展极不均衡。为促进全市均衡发展，他们紧紧抓住规划这个“牛鼻子”，按照“城区求精、集镇求强、乡村求美”的原则，制定了《新农村建设发展纲要》，123个村分别制定了发展规划，20个试点村还绘制了新农村建设规划图。

    去年，宜都又出台了湖北省第一个县市级统筹城乡发展规划——《宜都市统筹城乡发展规划纲要》。《纲要》提出，到2015年，力争城镇化率60%，人均GDP83800元，农民人均纯收入15000元，在全省率先进入全国先进县市行列，在全省率先实现全面小康，基本实现城乡一体化，发展实力进入全国“百强”。

 

 

    家住松木坪镇庙河村二组的易发春，今年吃上了从村主管道接来的自来水。松木坪镇地处矿区，人口饮水一直是困扰当地党委政府的一大难题。投资1020万元的松宜水厂改扩建工程去年竣工，主管道长达11公里，连接枝城、松木坪两个乡镇的10多个村和松宜矿区，解决了4500多人的吃水难题。

    近年来，宜都市供水总公司按照“农村供水城市化，城乡供水一体化”的思路，累计投入6000多万元资金用于农村饮水安全工程，先后完成了陆城至周家河、松宜水厂改扩建、 红山水库引水工程等25大农村供水项目，安装主管道202公里。加上水利部门兴建的集中供水工程，目前宜都123个村中，已有70个村通了自来水，农村安全饮水覆盖率达到92%，在全国名列前茅，被列为全国饮水安全工程建设示范县市。

    中共宜都市委副书记、市长庄光明介绍，近年来，宜都以新农村建设为抓手，按照“城乡基础设施一体、公共服务共享、社会保障覆盖”的思路，努力推进基础设施、公共服务、社会保障向农村延伸，构建城乡一体化联动网络。

    ——基础设施建设一体，近3年累计投入30亿元，硬化通村公路1000公里，市乡村三级公路交通网基本形成；城市污水处理厂扩容工程投入使用，日处理污水能力达到2.5万吨；完成“一池三改”1.3万户，实施“庭院净化”3.3万户；实施水利工程4060处，新增改善灌溉面积4.5万亩；宽带用户达1.81万户，98个村恢复广播室，81个行政村实现光纤接入；天然气用户达到1.12万户……宜都被授予“国家园林城市”，聂家河镇被表彰为全国环境优美乡镇，五眼泉乡袁家榜村被命名为国家级生态村、鸡头山村被表彰为全国绿色小康村和全省首批新农村建设示范村。

    ——公共服务共享。加快推进城乡公共服务均等化，近三年财政预算教育投入达4.37亿元，年均增长30%，做到农村学校与城镇学校师资力量配备、城镇教师与农村教师工资待遇、教师收入与公务员收入“三个一样”;科技三项经费投入累计达到5321万元，不断健全市、乡、村三级农业科技推广、服务体系；累计投入3500万元，加大乡级卫生院和村级卫生室建设，137家村卫生室全部达到甲级村卫生室标准。

    ——社会保障全覆盖。坚持发展成果的共享性，扩大公共财政覆盖面，重点建立健全城乡就业再就业、医疗等6大体系，让城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居；进一步健全城乡新型社会救助体系，城市和农村低保、五保户供养、大病医疗救助、优抚安置、政府廉租房、城区特困户住房补贴等政策均得到落实。

 

 

    王家畈乡是宜都市最偏远的乡镇之一。近3年来，该乡先后引进招商项目7个，全部在异地建设。

    大力发展乡镇经济是宜都开展制度创新的一项重要举措。为打破乡镇发展局限，该市建立了四大创业园区，出台了《宜都市创业园规划建设及管理暂行办法》，鼓励偏远乡镇“胳膊往外拐”，实行异地办厂。同时，实行引进项目“谁引进谁受益”的原则，产值、奖励、税收全部划归乡镇，极大的调动了乡镇发展的积极性。王家畈乡引进的7大项目，每年可为乡财政带来近百万元的收入。

    中共宜昌市委常委、宜都市委书记宋文豹说：“体制机制创新是推动城乡统筹的根本动力。”近几年，宜都在创新体制机制上开展了卓有成效的探索：完善“三农”投入的增长机制，近3年来财政新增农村教育、卫生等事业经费和固定资产投资9.21亿元，财政直接用于农业投入从2004年的8930万元增加到2008年3.29亿元，支农总投入达到9.77亿元；健全涉农惠农补贴机制，2008年，共兑现落实惠农资金17项8005万元，本级财政惠农扶农资金达到1500多万元；2008年累计支付1.45亿元，提高了基层财政的保障能力；健全基层组织的运转机制，村级补助共安排了793万元，远远高于全省规定的不低于20%的补助标准，确保了村级组织正常运转、村干部报酬、“五保”供养和“以钱养事”经费；激活金融资本的引导机制，引导金融机构投资现代农业24.8亿元，为农民提供贷款担保3.74亿元，支付农业龙头企业贷款贴息补助资金470万元；聚合社会投入的多元机制，运用以奖代补、民办公助、贴息担保、农业投入导向机制，引导各种投资主体对农业基础性投入累计达到19.6亿元。

    机制创新有力促进了一、二、三产业的协同发展。目前，三次产业的比重由2000年的17：53：31调整为2008年的13.1：51.3：35.6。2008年，全市规模工业企业达到141家，新增41家，实现工业总产值143.58亿元，同比增长42.3％、规模工业增加值44.17亿元，同比增长23.8%。城乡居民收入差距缩小到1.9：1，村级集体经济不断增强，村级收入过百万元的达到10%，80%的村收入过5万元以上，全市村级债务基本消化。

                                  （宜都市政协  郑勇供稿）