保增长  促就业  走可持续发展之路

2014-09-15 00:55:30  

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戴锦文

    在国家保增长、扩内需、调结构的基调下，我们既要清醒地看到经济发展面临来自国际国内的严重困难和严峻挑战，又要充分认识逆境中蕴含的重大机遇和有利条件，变压力为动力，化挑战为机遇，认真落实宏观调控政策措施，积极推进经济结构调整，大力提高自主创新能力，切实做好节能减排和环境保护工作，不断深化改革开放，最大限度地减少国际金融危机带来的不利影响，继续推动经济社会又好又快发展，确保社会大局稳定。

    短期内为稳定就业，必然以“保增长”为主，这将是当前政府的主要工作，从4万亿投资到目前陆续推出的产业振兴规划，无不围绕着这一目的。发展是硬道理，保增长的实质就是保民生，而当前来说，就业是最大的民生。根据《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》资料显示，到2010年，我国城镇新增劳动力供给5000万人，而预计就业岗位只能新增4000万个，缺口较大，加上金融危机的影响，就业形势相对严峻。因此，除了加强失业调控和预警之外，“稳定就业就是我们现在的首要任务”。就业是民生之本，这关系到千家万户。受国际金融危机的影响，今年我国就业形势将非常严峻。针对这个情况，今年中央在两会期间提出，要实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长。要坚持把保增长扩内需与促进就业结合起来，把调整产业结构与促进就业结合起来，把企业发展与促进就业结合起来，突出创新带动就业，突出培训推动就业，突出帮助重点人群解决就业，突出转变观念实现就业，继续促进稳定就业和增加就业，保持就业形势基本稳定。

    “保就业就要保企业”。受全球金融海啸的影响，中国的企业正遭遇前所未有的困难，承受巨大的压力。这些在企业中出现的问题，已经引起了中央高层的重视，近期党和国家领导人纷纷下基层调研，亦是希望帮助企业尽快渡过难关。

    湖北省作为长三角和珠三角的后花园，应如何在当前的困难中找到发展契机?作为政府，在这次金融海啸给企业带来巨大压力的关键时刻，应主动利用政府职能，加大政策支持力度。靠加强宏观调控正确定位，靠提高服务水平招商引资。积极承接长三角和珠三角的产业转移，抓住机遇，发挥湖北在中西部崛起的重要支撑点之角色，全面促进湖北经济发展。

    保增长、促就业有两种措施，一种是应对当前的困难，一种是长远打算。要解决当前困难首先要保障企业的基本生存条件，只要工厂开工了就能保障用工，就能促进就业。当前，企业普遍面临的困难是资金问题，特别是中小企业和非公企业，但现实状况是“不平等待遇，依然大量存在。”主要表现在非公企业市场准入限制多、融资渠道窄、贷款困难等等方面。尤其是在政策的执行上，非公企业和国企根本不在同一起跑线上了。国家发改委的调查也显示，非公经济在近30个产业领域存在“限进”情况。一个显然的例证是，银行对非公企业的拒贷率超过56％，而超过70％贷款给了国有企业。政府投资应加大非公企业的融资和财税改革力度，以保持非公经济持续稳步发展的势头。因此，作为政府应当努力从政策上予以支持，如融资政策、税收政策等。

    促就业还应广开门路，如：对下岗人员进行再就业培训，并适当发给生活补贴；对高校毕业生则采取鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业；对特别困难群体，则应作为重点帮扶对象，从政府角度从政策层面给予关怀。

    从长远看，政府应在这次金融海啸给企业带来巨大压力的关键时刻，积极主动地发挥好政府作用，加大政策引导与支持力度。在积极承接长三角和珠三角的产业转移的过程中，重点是要防止对长三角和珠三角的简单复制，一定要开展深入调研，充分认清自身可持续发展的优势，正确定位，有计划、有步骤的有序推进。

    纺织业作为湖北省的传统支柱产业，在湖北省的经济结构中占有一定的地位，在国际金融危机及国内经济不景气的不利条件下，应如何扬长避短，发挥自身优势，实现纺织行业的健康发展，本人辖下香港锦兴国际控股有限公司与湖北省洪湖市洪林集团合资兴办的中港合资洪湖兴业棉纺织有限公司的做法可供借鉴。兴业公司从洽谈——成立——筹建——投产——扩产历经二年时间，合作双方本着精诚合作、坦诚相待、共谋发展、合作双赢的基本原则，项目一开始就得到了各级政府的关心支持，中方合作团队秉承真诚的合作精神，尤其是洪林村叶昌保书记的人格魅力及敬业精神深深打动了我们，经过双方的共同努力，合资公司首期三万五仟锭精梳纺纱设备于2008年5月正式投产，经过不到一年时间的营运，目前公司的生产及管理已逐步走上轨道。合资双方经过讨论规划，己正式投入第二期三万锭精梳纺纱设备的安装，到2009年第三期工程可投入生产。预计2009年可创产值3亿元，利税2000万元，可以增加约一千个就业机会。

    回顾兴业棉纺织有限公司的创业过程，不难看到：一个企业的创立及其发展离不开各级政府的直接大力支持，离不开各政府职能部门的政策支持，离不开一支具有强烈事业心、责任感、不懈追求的创业及管理团队。兴业的创立及发展经历了政府牵线搭台、企业登台唱戏、企业家精心演戏的一系列过程。兴业公司从一开始就得到了湖北省领导的高度关心和重视，省委罗清泉书记、省政府李鸿忠省长、省政协宋育英主席等主要领导先后视察兴业公司，对兴业的工作进展给予高度关注。合资双方一直都在积极探索一条可持续发展的道路，锦兴集团作为行业领先的香港上市公司，在积极拓展产业链的配套延伸、扩大规模化经营方面有其必然的发展需求，而洪林集团作为棉纺生产企业也必然需要探寻扩大规模、提高经营效益的发展之路。因此双方完全实现互补型强强联手，从而成就了兴业公司的创立及快速发展。而在合资公司的合作与分工上又能较好的实行分工协作，并且有效地发挥各自的优势，即洪林集团负责生产营运管理，锦兴集团负责市场营销，同时引入锦兴集团较为先进的管理模式和管理机制促进合资公司更好更快地走上正轨，充分利用锦兴公司的高品质要求，促使合资公司建立高标准、高起点的质量管理体系，有效地提升产品的竞争力和附加值。

    从兴业棉纺织有限公司的创业及发展历程分析，充分说明：在目前的经济大环境下，心须以前瞻性的思想理念来谋划发展，政府更应统缆全局，精心部署，制定中长期的发展规划，从政策上不断加大对企业的支持力度，并且提供政策引导，不断提高政府的服务意识及创新思维，营造良好的营商环境。

    （发言人单位及职务：省政协常委、锦兴国际控股有限公司董事局副主席兼行政总裁）