进一步做好创业促进就业工作的建议

2014-09-15 00:55:16  

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台盟湖北省委员会

    就业是民生之本。如何实现充分就业？我们认为最有效的途径是大力推动全民创业工作，使就业岗位实现绝对量增加。
    实施创业促进就业，中央和省委、省政府已经从战略和全局的高度作出了全面的部署，国家先后出台了《中华人民共和国就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》，我省于2008年出台了《省人民政府关于做好推动创业促进就业工作的通知》。这些政策的执行，在我省已经产生了积极的效果，如全省2008年1-5月份新增个体工商户11.02万户，雇员29.19万人，新增私营企业1.26万户，雇员9.14万人，个体工商户和私营企业的平均就业规模分别达到了3.65人和7.25人，创业带动就业的倍增效应明显。

    但是，我省的就业形势仍然不容乐观，城镇每年新增劳动力70万人左右，农村每年需转移劳动力80万人左右。世界金融危机以来，由于沿海部分企业倒闭或停产，我省又新增了近百万的需就业劳动力，这为本已严峻的就业形势增加了新的难度。为了进一步促进我省的创业促进就业工作，我们提出以下几方面的建议。
    1、认清当前我国就业问题的实质，高度重视以创业促进就业工作。我国就业问题的实质是就业人口总体过剩和经济增长吸纳就业能力的下降。近年来我国GDP增长所带来的就业人数，即就业弹性系数越来越低，已经由上世纪80年代的0.32下降到目前的0.1，即GDP每增长1%，所带来的就业岗位由原来的320万下降现在的100万。因此，单纯依赖GDP的增长来解决就业问题是不可能达到目标的。而创业是一种积极的就业形式，可带来就业的倍增效应，可以弥补经济增长对就业带动不足的问题。

    通过增加创业带动就业也是西方发达国家采用的策略。从1997年起，美国平均每年新创小型企业60万个，提供1000多万个就业岗位；创业性就业的“自我雇佣”观念在英国也得到广泛认同，大学毕业生和各类失业人员的自我雇佣率呈逐年上升趋势。因此，我国作为社会主义市场经济国家，有效开展创业性就业对于缓解就业压力、实现充分就业有着决定性的作用。
    但创业受各种条件制约，政府行为的积极与否对创业工作发展的快慢具有重要的影响。因此，各级政府及其主管部门，必须在思想上高度重视，把创业工作当作解决就业的主要抓手，把创业工作的成效当作检验政府业绩的重要指标。

    2、认真落实中央和省里有关政策，加大对全民创业支持的力度。我省各地落实《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》和《省人民政府关于做好推动创业促进就业工作的通知》力度不够，如我省小额贷款发放的力度就不够，截止2007年底，我省小额担保贷款累计总额4.7亿元，而周边的江西省30亿元，河南省33.6亿元，差距非常大。没有有力的资金支持，创业也仅仅是纸上谈兵。对此，一是各市州人民政府要根据中央和省相关精神，制定适合本地区实际情况的实施方案和中长期发展规划。承担小额担保贷款的金融机构必须从讲政治的高度，克服怕麻烦、怕回收难的思想，积极推动小额担保贷款的发放，而且要把小额担保贷款发放的数量作为金融机构目标责任的一部分，作为金融机构学习实践科学发展观的具体表现。二是省劳动主管部门要制定《创业促进就业评估指标体系》，可把创业效果、创业质量、创业培训、创业服务等列入指标体系，以此来评估各地的创业工作的实际效果，确定相关领导的工作绩效。三是省人大每年要不定期组织相关执法检查工作，检查督促各地落实中央和省关于促进创业工作的有关政策。

    3、积极引导，树立正确的择业、就业观念。就业分雇佣就业和创业就业两种形式，前者是一种被动的就业方式，其就业成功与否取决于雇主的认同程度，后者属于自主式就业，主动权在自己手中，一旦创业成功，其收益也远远大于雇佣就业，而且还可以带动其他社会成员就业。但是，创业是要有前提条件的，要有创业意识、创业技能、管理技能和资金投入，有高度的失败风险。

    为了推动全民创业，必须改变民众的就业观念，形成全民创业的氛围，为此，一是开展多种形式的宣传报道和文化活动，倡导艰苦创业、勇于拼搏的精神，树立创业光荣、致富光荣的理念，形成全社会宽容失败、鼓励创业的社会氛围。如黄石市在网上开办了“群英谱”专栏，孝感市表彰了十大创业明星，十堰、仙桃等地开展了“外出创业致富人、回乡办厂带头人”的评选表彰活动，等等，这些活动都在一定程度上促进了当地的创业活动，但还不够，还应积极创新，创造出更多的新形式来宣传报道各种创业活动。另外，建议制定省级奖励措施，提高奖励的规格。二是大力发挥工会、共青团和妇联组织在创业工作中的积极作用。各级工会、共青团和妇联组织可每年组织相关的技能比赛，树立各种技能的模范标兵，宣传这些模范标兵的先进事迹，鼓励人们向这些模范标兵学习。积极发掘各种立志创业的先进事迹，组织相关先进事迹的演讲会、报告会，授予其工会、共青团和妇联的相关先进称号。三是积极为创业者解决后顾之忧。我国社会正处在转型时期，人民群众对未来的期望非常高，但现实的就业困境又使他们对未来充满疑虑。为打消创业者的疑虑，相关保障政策必须跟上，如创业者创业期间可享受失业保障、各种医疗保障等，让创业者放下思想包袱，集中力量去创业。

    4、整合现有的培训资源，形成多层次、高效的创业培训体系。我国现有的就业培训涉及到劳动部门、农业部门、教育部门、民政部门和扶贫开发部门等，各部门都把为就业群体培训相关技能作为自己的一项重要工作，积极开展了各种技能的培训，也取得了非常显著的成绩。但是，由于资金的有限和部门利益作祟，各培训部门之间存在着一定程度的竞争，造成了有限资源的低效率使用，不能适应我国越来越严峻的就业形势。为了把有限的资源发挥最大化的效率，建议省委、省政府对我省的各种培训机构进行整合，把分属于各部门的培训工作统一进行管理，如在各地建立统一、集中的培训机构，各职能部门把自己的培训计划公开向培训机构招标，避免分摊子、不经济的培训状况。

    5、加强乡镇、街道社区就业服务体系建设。机构改革后，乡镇七站八所相继合并、撤消，乡镇就业服务和培训机构严重不足，就业指导工作严重弱化，有些地方仅能维持工作，且这种维持仅限于统计相关数据方面，根本不能承担起鼓励创业、培训创业技能的重任。因此，必须加强农村的就业服务体系和技能培训机构的建设，建议在各乡镇建立就业服务部门和就业培训机构，加强对农村创业工作的指导。