实现二项突破突出三个重点   加快建设鄂西生态文化旅游圈

2014-09-15 00:55:15  

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周应佳  委员

    2008年7月，省委、省政府提出着力构建鄂西生态文化旅游圈，这是继建设武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区重大决策之后，省委、省政府提出的又一重要战略构想。襄樊拥有襄阳古城、古隆中、三国文化等知名旅游品牌，经过多年发展，初步形成了要素健全、结构合理的旅游业发展体系,有条件成为鄂西生态文化旅游圈的核心板块之一。如何尽快把襄樊建设成为鄂西生态文化旅游圈的核心板块,如何加快推进鄂西生态文化旅游圈建设，我有以下思考和建议。

    一、突破地区封闭观念，建立统一协作互利机制
    建设鄂西生态文化旅游圈必须打破区域封锁、各自为战的局面，尽快建立统一协调高效的运作机制，推动圈内资源整合、整体开发、互利共赢。2008年12月初，省政府与国家旅游局就建设鄂西生态文化旅游圈签署了协议，协议赋予我省诸多先行先试权利。应充分利用好协议，树立“大旅游、大发展、大市场”理念，按照“资源互享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通、节庆互动、交通互联、争议互商”的模式，加快“圈内”资源整合和协作，推进“圈内”旅游经济一体化发展。
    一是应尽快成立“鄂西生态文化旅游圈协作办公室”，专门负责鄂西生态文化旅游圈的日常工作；成立“鄂西生态文化旅游圈建设投资公司”，专门负责“鄂西生态文化旅游圈”内开发建设、投资管理。在全国率先探索大旅游、大产业的发展体制，在地级市和县一级旅游局试行旅游大部门体制改革，形成对旅游行业的一体化管理。
    二是突破现有地域、体制的限制，发挥市场作用，以资产为纽带，以具有一定品牌效应的旅游企业为龙头，组建跨区域综合性或专业性的大型旅游企业集团。发展现代连锁经营、网络化经营，逐步形成鄂西生态文化旅游业的集团化经营格局。
    三是开展合作营销。整合“圈”内政府、旅游部门和旅游企业的促销资金，共同宣传，联合营销，扩大鄂西生态文化旅游品牌知名度。2008年以来，襄樊市政府增加旅游促销经费，投资500多万元在CCTV-1、CCTV-4播出了旅游整体形象广告，同时邀请中央和省里媒体对旅游发展进行专题采访、专题介绍，初步形成了较为浓厚的发展襄樊旅游业的社会氛围。今后，应加强与周边武当山、神农架的捆绑宣传，营造整体效应。前不久，三峡大坝、武当山、神农架3家景区共同出资150万元进行联合营销就是一个很好的开端。
    四是共同举办大型旅游节会活动。以联办、协办等多种方式，在办好“三峡”国际旅游节的基础上，支持襄樊办好“三国文化旅游节”，培育鄂西旅游的节会品牌。

    二、突破依赖政府观念，形成大开放的格局
    鄂西生态文化旅游圈包括襄樊、荆州、宜昌等8个市(州、林区)，人口占全省的一半，版图面积占全省的70%，在如此广大的地域建设旅游圈，只依赖省政府的投资显然是不够的。政府的作用体现在政策规划引导、完善基础设施、加强宣传推介、强化行业监管、形成发展合力等方面，以期优化发展环境，推动“食、宿、行、游、购、娱”旅游产业六要素协调发展。政府的作用主要是通过引导，发挥在投资上“四两拨千斤”的功效，而决不是包办。要坚决摒弃“等、靠、要”的习惯，进一步解放思想，树立改革意识、开放意识、市场意识。
    要大力创新管理体制和经营机制，建立政府主导、市场运作、社会参与的发展机制，建立多元化投融资机制。允许并鼓励各地探索旅游景区所有权、管理权和经营权分开,指定试点景区，尝试依法出让经营权，转让收益主要用于景区的发展和资源保护，政府保留对景区的所有权和资源保护的监督管理权利。要运用市场理念、市场方式和市场力量推动旅游产业加快发展。要加大市场主体的培育力度，通过股改、出售、引进合作者等多种方式，实现旅游企业的产权多元化。要在扩大对外开放上下功夫，引进国内外大企业参与开发，抓住承接东部沿海产业转移的机遇，进一步做好文化旅游产业招商引资工作，引进国内外知名的旅游企业，提高我省旅游产业的竞争力。

    三、突出交通重点，构建圈内快捷的立体交通体系
    我省的“一江两山”（长江三峡、神农架、武当山）品牌很好，但未能产生应有的经济社会效益，关键是交通不便，远离大城市和铁路、公路干线。建设鄂西生态文化旅游圈必须率先建设鄂西交通圈，构建圈内骨干交通网络,发挥交通的纽带作用，将圈内城市、核心景区等连“路”成“线”，以“线”串“珠”，使圈内旅游城市、旅游景点循环畅通。各级政府要牢固树立“以大交通促进大发展”的理念,形成共促交通大发展的合力。鉴于“圈”内神农架、三峡、武当山、古隆中、九路寨等知名景区之间连接公路档次较低，政府应尽快启动麻城—襄樊—保康—竹溪的高速公路建设和老河口—谷城—保康—房县的福银高速鄂西段建设;尽快建成武当山到神农架生态旅游公路、十堰到房县高速公路和恩施大峡谷到利川腾龙洞旅游公路;提升宜昌—保康、保康—神农架的公路等级，缩短神农架、三峡、武当山、古隆中、九路寨等知名景区的行车时间。同时结合新农村建设及县乡道路、农村公路改造，加快圈内其他重点景区（点）的道路改造升级步伐，提高公路通达程度。开通圈内铁路沿线城市的城际旅游列车，构建圈内旅游立体交通网络，确保游客进出便捷。

    四、突出品牌重点，打造国际国内旅游精品名牌
    鄂西地区不缺旅游资源，缺的是集成化的旅游产品。建设鄂西生态文化旅游圈要以“一江两山”生态文化国际旅游区、荆襄文化旅游区、清江土家民俗生态旅游区等三大旅游板块和一系列黄金旅游线路、精品景区建设为重点，加快景点景区开发，推动旅游资源整合，把单个大菜做成宴席。建议按照打造旅游精品名牌的要求，依托圈内长江三峡、神农架、武当山、古隆中、明显陵、荆州古城等名牌景区，重点培育“一江两山三国文化”品牌，叫响湖北旅游123的旅游宣传口号，把“圈”内各类生态文化旅游产品融入其中，丰富内容，把“一江两山”打造成国内外知名的旅游目的地，将鄂西生态文化旅游品牌推向世界市场。
    襄樊旅游产品结构单一，大多以观光产品为主，缺乏人文包装，缺乏旅游商品帮衬，缺乏娱乐项目烘托，参与性、趣味性差，品味低。由此，旅游市场大都以低端游客为主，高端游客的比例不高，尤其是入境旅游比例低于全国、全省平均水平。作为旅游资源大市和省域副中心城市，襄樊旅游应尽快转型升级，提升旅游产业素质，充分发挥襄樊独特的人文历史和良好的自然生态优势，紧紧围绕“三国源头、魅力襄樊”的主题，主推“三国文化、荆山生态、襄阳古城”三大品牌，打造三国文化、都市休闲、荆山生态、汉江风光等四大旅游区和古隆中、襄阳古城、九路寨、五道峡温泉、鹿门山、水镜庄、香水河、薤山、南河小三峡和白水寺等十景，着力构建湖北旅游“金三角”，把襄樊建成鄂、渝、陕、豫毗邻地区旅游目的地和华中旅游、中西部旅游的门户与游客集散地。

    五、突出城市重点，培育襄樊、宜昌两大核心旅游城市
    实施鄂西生态文化旅游圈建设重大战略，是要用12年的时间，即力争到2020年，使该区域成为综合性旅游圈、生态文明圈、科学发展圈。鄂西生态文化旅游圈点多、面广、线长，均匀用力一时难以见效。要正确处理全面推进与重点发展的关系，以点带面，分步建设，逐级推进。襄樊版土面积1.97万平方公里，人口580万，是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、中国魅力城市。目前，省政府已基本确定在2009-2010年建设520个项目，总投资1664亿元，建议省发改委等部门在项目安排上向襄樊倾斜，集中财力、物力支持襄樊开展三国文化项目建设，配套完善城市旅游功能，巩固襄樊作为鄂西文化生态旅游圈的门户地位，夯实襄樊作为“圈”内旅游支点的基础，促使襄樊与宜昌共同成为拉动“圈”内旅游的两大引擎，带动圈内其他地区旅游业发展。

    发言人单位及职务(职称)：襄樊学院党委书记