加快我省高科技产业发展的建议

2014-09-15 00:55:08  

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民建湖北省委员会

 

一、我省高科技产业发展的现状
    （一）积极作用及有利条件 湖北省高科技产业对全省经济增长的推动作用明显。湖北省2007年实现国内生产总值（GDP）9150.01亿元，比上年增长14.5%，是1979年以来增幅最高的一年；全省高新技术产业实现增加值861.03亿元，比上年增长26.3%，占同期全省工业增加值的30.5%，占全省GDP的9.41%。
湖北省是一个科教大省，具有发展高科技产业的良好基础。一是湖北省高校数及在校人数在全国排名第二，湖北省的科研人员有19.6万人，在全国排第八；二是在湖北省有15个国家重点实验室，在全国排第三；三是湖北省有18个国家级工程中心，在全国排第四位；四是承担国家科研任务的能力，据统计2006、2007两年的数字，湖北省连续两年全国排名第四，每年拿到的自然科学基金、973、863等经费在全国排第四；五是科研经费、科研基地的建设和科研资源的聚集，湖北省在全国至少可以排到前五位。

    （二）高科技产业发展中存在的主要问题 1、高科技产业领域发展不均衡，体现在行业和区域上。第一，湖北省的19.6万科研人员中80％是从事教育和卫生工作，只有11％是在企业工作的工程技术人员；第二，科研人员90％以上集中在武汉市。
    2、各类企业的发展速度不均衡、结构不合理。第一，2007年我省高新技术企业实现的增加值中，大型企业年均增速为23.5%，中型企业为29.0%，小型企业为14.2%。即大企业平稳发展，中型企业发展较快，小型企业发展滞后，而且是下滑的。在整个分类中，小型企业的比例是逐渐减小的，小型企业的年增长速度连续降低。湖北省中小企业的数量是广东省的15％，这表明湖北省高新技术企业发展的后劲严重不足。第二，高新技术企业的结构很不合理。2007年先进制造产业和新材料产业占到整个高新技术企业的近六成增加值的规模，其中先进制造产业包括汽车产业占32.56%，新材料包括钢铁企业占26.85%。总体看来数字很大，实际上活力很差，真正代表高新企业发展趋势的部分严重不足。
    3、企业对科技合作的投入少。据统计最近三年全省的重点学校和重点科研单位科研经费的分布情况，湖北省内企业支付的科研经费以及省政府部门支持的科研经费加起来占11％左右，与企业签合同的科研经费不到7％。这说明产学研的结合度是很不够的。另据统计湖北省最近三年企业的创新活动，即新产品的开发、工艺的改进和技术的改进，74％是企业自主研发的，26％是企业和科研单位合作的。

    二、原因分析
    1、地方政策、法规及相关规定不够或欠缺。人才流动、研发投入减免税、中小高新企业的投融资政策及其激励制度不够或缺乏；政府对原有的一些政策在新形势下的修订不够及时，与全省高新技术产业的发展需要已经不相适应，有待完善；政策支持力度不够，我们守着庞大的科研团队以及庞大的科研资源，但是真正下海创业、领衔从事技术成果转化、创办企业的人不多。
    2、符合市场需求的技术创新平台缺乏。虽然我们的科研基地很多，但是这些基地定位方向和研究内容与湖北省的经济发展和企业需求结合不紧。大量的科研人员围绕论文和成果做文章，实际工程中急需解决的问题无人关注，企业、市场需求的大量实用性技术无人解决。企业参与技术创新平台的建设不够，企业的自主创新能力不强又不参与创新平台的建设，导致高新技术企业发展不快。
    3、投入整体不足已经成为全省创新平台发展的重要制约因素。截止目前，尚没有国际知名的风险投资管理机构、专家介入我省风险投资业，而现有风险投资公司、技术产权交易所的股权结构及其管理模式与市场经济体制的要求、资本市场发展客观规律的要求还有一定距离。

    三、对策与建议
    （一）制定完善有利于高科技产业发展的政策和法规  1、省政府应实行引导企业和高校及科研机构紧密合作的政策。具体办法：一是鼓励高校和科研院所的技术人员去企业工作一段时间（一年或两年），深入了解企业的需求并参与解决工程技术问题。政府可以制定相应的规定，如派出人员原有的福利待遇不变，另由企业或政府按月支付补偿金，再由政府科技主管部门支持科研项目等。二是以项目为纽带，项目由企业主持，高校或科研院所参与，双方的技术人员共同在企业完成科研项目，由科技主管部门负责立项、监管，目前这种模式为多数地方所采用，但项目的选择和监管是重中之重。
    2、制定高新技术产业投融资的相关规定。法国政府于1983年制定了《技术开发投资税收优惠制度》。我省可借鉴其他国家和地区的做法，结合我省的实际情况，制定促进投入高科技产业、开发高新技术的地方法规。
    3、我省应结合地方的实际情况，制定促进发展的计划，设计促进有关区域发展的各种机制，为企业技术创新创造良好的环境。对于高科技中小企业而言，政府如在金融、税收、外贸、物价、关税、人才等方面制定一系列优惠政策，形成宽松的政策环境，构造明显高于其他地区的政策平台。我省应对现行的地方法规、政策及时调整、修订完善，为高科技产业的发展创造良好的法律政策环境，减少企业的隐性成本。

   （二）构建符合市场需求的技术创新平台  在高科技产业发展的过程中，涉及到的主体包括企业、高校或科研机构及政府部门等。而技术创新平台只有在他们的共同参与下，才能与市场需求紧密结合。企业是最重要的创新活动行为主体，它是技术创新、知识应用、创新投入的主力；高校和科研机构应为创新活动提供技术支持；政府要为创新活动提供有效的管理和服务。
    1、引导高校科研人员积极主动参与构建符合市场需求的技术创新平台。高校的作用主要是推动高科技产业的技术创新与进步，高校人才密集、学科多元，又处于学科研究的前沿，高校拥有大量的技术创新平台，这些平台如能与市场需求相结合，定能结出丰硕的果实。作为光谷高科技产业区的核心高校，华中科技大学在高科技发展方面的经验值得借鉴。上个世纪末本世纪初，该校实行一系列的措施，鼓励科研人员将科研成果转化为生产力，于是一批高科技企业诞生了，发展到今天的华工科技。目前华中科技大学科技产业“三级跳”发展模式，创建了高校技术创新体系的基本结构，实现了“科技成果——产业化——资本化——科学研究”的良性循环，这种模式可以在全省推广。
    2、引导企业参与技术创新平台的建设。企业是高科技产业发展中的核心力量，是实施创新的主体，企业能否成为技术创新的主体，是技术创新平台建设成败的关键。我省应采取将科技创新平台建在企业或以企业为主、其他单位参与建设的模式。
    3、政府要为技术创新平台提供有效的管理和服务。政府除了要为高科技产业发展制定一系列政策、法律法规外，更要为技术创新平台提供有效的管理和服务。政府要引导企业与高校或科研院所紧密合作，共建技术创新平台，优势互补；政府要引导资本进入与市场需求结合紧密的创新平台，从源头上抓起，产出才会高。符合市场需求的技术创新平台建立后，各相关主体各负其责，各司其职，协调统一，共同发展，必将促进我省高科技产业又快又好地发展。