创新方式 多措并举  积极落实“协商在决策之前”

2014-09-15 00:54:33  

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襄樊市襄阳区政协主席 张志顺

　　《中共中央关于加强人民政协工作的意见》下发以来，襄樊市襄阳区政协在区委的正确领导下，坚持围绕中心，服务大局，解放思想，创新思路，积极推动和落实“协商在决策之前”，政治协商工作取得了一定成绩。

　　一、主动争取重视，形成协商制度，为积极落实“协商在决策之前”奠定基础
　　党委和政府的重视与支持是贯彻落实“协商在决策之前”、使决策更具科学性和民主性的重要保证。近年来，区政协改变过去坐等党委、政府邀请才参与协商的传统做法，主动沟通联系，及时提醒督促，逐步形成制度。每次中央、省、市召开政协会议后，区政协及时向区委、区政府主要领导通报有关会议精神；每次召开政协全会、政协常委会、对口协商会、专题座谈会，邀请党委政府主要领导、分管领导和相关部门负责人参加；坚持事先与党政主要领导、分管领导面对面沟通，共同确定协商内容；坚持及时提醒督促，落实相关制度。通过积极主动的沟通联系，赢得区委区政府的重视和支持，为落实“协商在决策之前”奠定了基础。

　　区委、政府确定了联系政协工作的领导，区委制定了例会制度，每年召开一次区委常委专题会议，就政协工作听取汇报、进行研究；每年到政协召开两次座谈会；区委常委会邀请政协主要领导全程列席；对人事安排，征求政协意见后再提交常委会研究；下发文件对政治协商的程序、内容、步骤、形式作出明确规定。2006年中央5号文件下发后，我们又积极主动地向党委汇报，区委及时下发文件对有关规定进行重申。今年年初，区委专门召开常委会会议听取政协工作汇报，采纳政协建议，把提案办理工作纳入了全区领导班子工作目标实绩考核范畴。区政府也制定了相关措施：政府常务会议邀请政协领导及有关专委会负责人列席；重大问题决策先征求政协委员意见再作决定，为政协履行职能保证经费、提供支持。镇政协联络处取消之后，各镇明确了一名副书记联系政协工作，确保政协工作的连续性。

　　二、强化委员素质，提高协商质量，为积极落实“协商在决策之前”注入能量
　　一是提高政协委员素质，增强政治协商的本领。政协委员是政治协商的主体，政协委员的思想素质、理论水平和履职能力，对提高政治协商的质量，推进“协商在决策之前”具有重要意义。襄阳区三届政协成立后，积极开展多种形式的学习、培训活动，加强政协委员、政协机关干部自身建设，夯实政治协商的素质基础。针对新任政协委员多，政协知识匮乏的实际情况，我们先后举办了4期政协委员培训班，对全体委员、驻区市政协委员和镇政协干事进行系统的政协基本理论知识培训，组织编写了符合襄阳区情和政协工作实际的学习资料，以提高学习效果。为了让委员及时了解时事政治，知情参政，我们举办了4期政协委员学习报告会，邀请解放军经济军事学院专家作台海形势报告，邀请省委党校教授为政协委员作国际国内经济形势报告，组织政协委员开展“进社区、入住户、问民意”活动，帮助委员了解区情民情。举办了优秀政协委员先进事迹报告会，进一步激发委员干好本职工作、履行政协职能的积极性、主动性和创造性。目前，我们正组织专班把优秀委员的先进事迹编印成《襄阳区政协委员风采录》，广泛宣传，发挥他们的模范带头作用，提高委员的综合素质，增强委员履职的积极性。

　　二是提高视察调研质量，夯实政治协商的基础。进行深入细致的视察调研是贯彻落实“协商在决策之前”的重要基础。只有围绕中心认真选题，深入调研，广泛搜集素材，提出切实可行的意见建议，视察调研才有成效，才能提高政治协商的质量。每次常委会和全会前夕，我们首先组织政协委员座谈讨论，广泛征求意见，选择社会广泛关注的热点、难点、焦点问题，作为重点调研课题，再召开主席会议研究，最终确定全会总体协商和常委会专题协商的内容，并组织大型视察调研活动。根据视察调研主题，深入基层、深入企业、深入现场、深入农户，搜集第一手资料，经过小组讨论、分析、整理，形成视察调研报告，并在常委会召开前，提交主席会议研究讨论，为提高协商质量打好基础。去年以来，我们开展了5次大型视察活动，召开各类座谈会80多场次，形成调研报告33篇、建议案4份，提出意见建议90多条，有50多条意见得到采纳并逐步得到落实。

　　三是提高意见建议质量，增强政治协商的效果。根据协商主题和视察调研结果，加强调研成果的转化，形成参考价值高的建议案、委员建言、社情民意等，是增强政治协商效果、提高政治协商质量的有力保障。在每次视察调研之后，我们对各小组的调研报告，由秘书长会、主席会、常委会反复协商讨论，再形成报送区委、区政府的最终意见和建议。由于建议案、委员建言、社情民意所提的意见建议科学合理、符合区情、操作性强，得到了区委、政府的高度重视，近年来，我们报送的建议案、社情民意几乎被全部采纳。在新型农村合作医疗政策的试行过程中，我们针对群众反映的住院起付门槛偏高、报销比例低等问题进行专题视察，在充分调研的基础上，向区委区政府报送的《关于进一步完善我区新型农村合作医疗工作的建议案》的14条建议，区政府全面吸收采纳。

　　三、开展多层次协商，拓宽协商领域，为积极落实“协商在决策之前”提供保障
　　一是全委会总体协商。在每次的全委会上，对区政府工作报告、经济社会发展中长期规划等事关全区经济社会发展的重大问题进行协商。在区政协三届一次全会期间，我们围绕“一府两院”报告、计划、财政工作报告、襄阳区“十一五”规划等深入协商讨论，充分发表意见，区政府按照区政协提出的意见和建议，先后对区政府工作报告和“十一五”经济社会发展规划作了20多处修改；在区政协三届二次会议上，12名政协委员围绕农田水利基础设施建设、城乡公路建养管、烟叶生产、农村书屋建设等问题，与区委、政府领导及有关部门负责人面对面协商，提出意见建议88条，得到区委、区政府主要领导的充分肯定，采纳和吸收了其中的43条意见建议。

　　二是常委会专题协商。以常委会为平台，对党委政府关心、人民群众期盼、影响地方经济社会发展全局的重点、热点问题进行协商。三届以来，区政协常委会先后围绕国有企业下岗职工再就业、区域经济发展、新型农村合作医疗、新农村建设、城镇建设规划与管理等问题进行专题视察，形成建议案上报区委、政府进行协商。《关于区域经济发展的协商意见》引起了区委、区政府高度重视，在全区区域经济工作会上充分吸收了政协的建议；《关于协商讨论若干问题的建议案》、《关于加强我区城镇建设规划与管理工作的建议案》等，区政府以文件形式向政协进行了回复，农田水利基础设施建设、企业社区建设、小城镇建设等问题正逐步得到有效解决；《关于加快农业龙头企业及农业产业化的建议案》，引起了区委政府主要领导的高度重视，及时组织农口单位召开专题会议，对龙头企业及农业产业化进行专题研究。

　　三是主席会重点协商。每次主席会议召开之前，都事先确定一个重点议题，组织委员有针对性的视察，形成专题报告在主席会上讨论，最终形成委员建言，提交政府协商解决。针对网吧接纳未成年上网问题，主席会上形成了《关于加强全区文化市场管理工作的建议》，被及时采纳，区委区政府迅速安排，开展了集中整治行动，净化文化市场，为群众营造了文明健康的文化生活环境；针对推动企业改革的问题，主席会上形成了《应高度重视区属企业改革中深层次问题》的调研报告，区委、区政府根据实际，吸收采纳了部分建议，有力促进了全区企业改制工作的顺利开展。

　　四是专委会对口协商。近年来，各专委会积极发挥专业优势，围绕群众关心、政府关注的民生问题，先后开展专题调研43次，与有关部门对口协商34次，面对面地同有关部门交换意见，使一些民生问题及事关襄阳可持续发展的问题得到重视和解决。经济技术委员会围绕民营经济发展深入企业调研，与区直部门协商沟通，先后为新中昌、水必克等公司妥善协调解决了生产中出现的具体问题，赢得了客商的赞誉；社会法制民族宗教委员会撰写的《关于对民族宗教工作专项治理的建议》，引起区委领导的高度重视，先后三次召开专题工作会议，研究解决宗教工作存在的问题，对非法邪教组织和私设聚会点进行了打击取缔，产生了良好的政治、社会效应。

　　五是座谈会个别协商。近年来，我们多次召开由政协委员、各民主党派和有关单位参加的座谈会，征求他们对政治协商工作的改进意见、确定协商的具体内容；利用统一战线中秋茶话会、各民主党派新年联谊会、知名企业家座谈会等多种载体，走访座谈，有针对性地进行个别协商，一些关系民计民生、关系襄阳经济社会发展的问题进入区委政府的决策视野，得到及时解决。《我市危险品货物运输存在的安全隐患应引起高度重视》的建议被市政府纳入决策；《应加大对学生接送车的监管力度》的建议，区委书记亲自签批意见，并纳入区委决策；《关于建立城区农贸市场的建议》得到区政府认可，在潘台社区建成了一座综合大型农贸市场，解决了社区居民买菜难的问题。

　　四、创新协商方式，培植协商载体，为积极落实“协商在决策之前”搭建平台
　　一是以听政会为载体，落实“协商在决策之前”。为了促进和推动政府和“两院”的科学决策，三届区政协对政府采纳政协委员意见建议情况、政府部门的工作情况进行听政，了解具体措施和工作进展，协助“一府两院”破解决策和工作中的难题。去年我们在区法院举行了执行工作听政会，提出了意见建议43条，区法院及时吸收采纳，推动了法院执行工作，破解了执行难问题。今年7月，我们又召开了公开办理提案听政现场会，就区劳动和社会保障局承办的两件提案，组织提案委员和承办单位面对面对话，现场提问、现场答复、现场点评，增强了政府及各承办单位的民主政治意识，发挥了提案协商在决策之前巨大的作用。

　　二、以议政会为载体，落实“协商在决策之前”。近年来，我们围绕中小学教育管理、农资打假、宗教工作、文化中心户建设、卫生防疫、农业产业化及龙头企业发展、畜牧业发展等专业技术性较强的决策工作，组织政协委员、专家分别召开“议政会”，充分发挥各专委会的专业优势，推动“协商在决策之前”，咨政建言效果明显。2007年，围绕地方中小民营企业流动资金紧缺问题，与区政府协商，组织经济界、企业界委员和金融界专业人士召开“议政会”，搭建了银企互动平台，先后为襄阳鲁花公司、国邦物流园、神誉机械、华星公司等几家企业达成贷款协议3.4亿元。今年，围绕创建畜牧兽医大区工作，组织召开“议政会”的做法在《世纪行》杂志上刊登。

　　三是以问政会为载体，落实“协商在决策之前”。我们组织政协委员对政府工作采取质询和提问的方式，就政府的某项工作、对政府的某个部门进行问政，使政府及其部门的工作决策更趋于科学合理。今年，我们从区政协三届一次会议立案的62件提案中，筛选出16件承办单位列入计划或正在办理之中的提案，由政协常委当场投票，协商确定问政单位。下一步我们将组织政协委员就提案办理工作进行“问政”，听取办理方案、进展情况汇报，进一步发挥提案的协商效应，推进“协商在决策之前”。

　　四是以反映社情民意为载体，落实“协商在决策之前”。收集反映社情民意，对党委政府全面了解基层情况，及时发现问题，进行科学决策具有十分重要的意义，对落实“协商在决策之前”具有至关重要的作用。为了广辟社情民意信息来源，我们在原有内部刊物《襄阳政协信息》的基础上，创办了《政协委员建言》、《社情民意》等刊物，专报区委、政府主要或分管领导参阅，较好地发挥了决策前的协商作用。区政协委员《关于荣华路北段临街建筑亟待规范的建议》通过《政协委员建言》送达区委、区政府后，区委、区政府主要领导亲自签批，交通、城建部门积极落实，城区环境大为改观。《党政干部上班炒股问题亟待制止》的建言上报区委后，主要领导立即批示，区纪委根据批示下发了《关于禁止党员干部利用上班时间炒股的通知》，并组织专班进行明查暗访，有效地遏制了机关干部上班炒股的歪风，对加强和改进全区干部作风起到了较好的作用。今年6月，《关于张湾镇有关社区若干问题的调查及建议》通过《社情民意》专刊上报区委区政府后，区委书记立即签批意见，对其中提到的农民建房、失地农民生活、退下来的村组干部待遇、政府承诺兑现、企业拖欠社区补偿款等五个问题逐个批示，并责成区委、政府四位分管领导及有关部门逐项落实。

　　五是以专项监督为载体，落实“协商在决策之前”。通过对党委、政府决策事项的贯彻落实情况进行阶段性专项监督，跟踪调研，及时反馈信息，提出意见建议，能够为党委政府改进工作，根据阶段性工作作出新的决策提供参考。近年来，我们积极拓展监督领域，推荐委员参与全区各项事务的管理和监督工作。去年以来，我们先后推荐12名政治素质高、参政能力强的政协委员和常委参加区委的“要务追踪”活动；安排10名政协常委参与全区社会治安综合治理明查暗访工作；推荐政协委员担任特约监督员、行风评议员、教育督导员、政风督察员进行专项监督。近期，我们又成立6个民主监督小组，组织委员对年初区政府承诺完成的“十件实事”落实情况进行专项监督，为完善政府决策发挥了不可替代的作用。