积极作为　服务大局　不断提高履职水平

2014-09-15 00:54:32  

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政协荆门市委员会

　　换届以来，我们荆门市政协围绕中心，服务大局，不断创新履职形式，改进工作方法，使政协工作水平得到了提高。

　　一、创新履职形式，提高服务科学发展的实效
　　（一）深化协商内涵，提高政治协商的质量
　　一是将协商向两头延伸。针对过去协商中存在的“一头热”、自弹自唱的问题，我们提请市委把政治协商纳入决策程序。年初，由市委秘书长牵头，召开市“四大家”秘书长联席会议，围绕全市中心工作，商讨全年的协商议题。会后，将商定的协商方案、议题报请市委审批，市委在批转市政协年度工作要点时将重点协商议题纳入，要求各地各部门认真配合，抓好落实。同时，做好协商前的调研工作。会后，及时对协商成果加以转化，力求使其进入党政决策程序。今年市政协七届二次会议上，委员们围绕“发展循环经济，促进工业转型”、“进一步解放思想，突破性发展民营经济”等8个专题作了大会发言，引起广泛关注。我们将专题发言与委员们在分组和联组讨论中发表的意见建议加以归纳整理，以提案、领导参阅件、《协商意见综述》等形式报送市委、市政府，20多条建议被吸纳进市政府工作报告。

　　二是拓宽协商层面，形成活跃、互动的协商格局。近几年来，在搞好全会各民主党派、人民团体大会发言的同时，组织委员自己报名作即席发言。今年全会上，3位委员分别以《关于推动荆门新一轮大发展的几点建议》、《思想大解放、对外大开放、全民大创业》、《努力实践十七大方针，勇于承担企业责任》为题作了即席发言，产生强烈反响。我们还首次组织专委会作大会发言，效果很好。几年来，委员大会发言、市长现场回应成为政协全会一道别致的风景。

　　三是结合多种履职形式，拓展协商的广度和深度。去年9月，围绕市委提出的“突破性发展文化旅游业，奋力推动荆门向旅游强市跨越”的战略目标，我们召开市政协七届三次常委会会议，就加快发展我市中心城区文化旅游业进行专题协商。会前，组织专班赴外地考察学习。会上，组织常委们到城郊景区、中心城区景点实地视察，让大家切身感受荆门多姿多彩的自然风光，感受城区旅游业的巨大发展潜力。会上协商时，常委们群情振奋，踊跃建言献策，形成了《关于加快发展中心城区文化旅游业的建议》。市委领导对委员们分析的中心城区旅游业发展中存在的工作力度、目标定位、发展后劲、服务功能“四个不够”的问题给予高度评价，认为抓住了要害。市委书记傅德辉同志对《建议》作出批示，市政府召开专题会议研究市政协的《建议》，提出加快中心城区文化旅游业发展的具体措施。今年6月，围绕市委、市政府作出的“大抓项目、抓大项目”的战略决策，我们把会前组织精干专班调研形成专题报告、会上组织政协常委实地视察获得感性认识、邀请政府领导及相关部门负责人与常委进行面对面协商结合起来，提高了协商的质量。常委们就加快我市中心城区项目建设提出的注重项目的合理布局、延伸产业链条、打造产业集群、用循环经济理念谋划项目建设等建议，得到市委的重视和采纳。

　　（二）拓宽渠道，增强民主监督实效
　　一是发挥提案的监督作用。建立主席会议审定并督办重点提案制度。每年，主席会议审定通过年度重点提案，分别由主席、各位副主席领办。今年7月，市政协主席会议用一天时间，对部分重点、难点提案的办理和落实情况进行现场视察督办，现场与承办单位主要负责人交换办理意见，集中听取承办单位提案办理情况汇报，市政府、市政协领导在会上提要求，有效地促进了重点提案的办理。对于有关带有综合性、方略性的提案，我们以“提案摘报”形式报市政府领导，今年报送的18期“摘报”，全部得到市领导批示。以点带面，发挥提案承办大户的示范带动作用。5月中旬，我们对13家提案承办大户的提案办理工作开展督办检查，促进其规范办理程序，提高办理时效，并总结和推广其办理经验，推动面上提案办理工作整体推进。实施“阳光办案”，在去年将全部立案提案在荆门日报公示的基础上，今年，我们又将立案的319件提案及47个承办单位在市政协网站上进行公告，每件提案办理责任人及联系方式、提案者、案由等内容一目了然，增强了提办双方的沟通和互动，也便于公众关注参与政协提案办理。

　　二是将民主监督与舆论监督有机结合起来，增强监督实效。我们在市电视台开办《政协关注》专栏，就党政领导关注和人民群众关心的有关问题，组织委员座谈，并跟踪回访，该节目每月播出2期，每期滚动播出6次，反映的问题紧扣社会热点，贴近民生，产生了较好的社会反响。节目开办至今共播出80多期。在《荆门日报》开辟《议政与监督》栏目，刊载政协委员在提案和信息中提出的有价值的建议，扩大了政协民主监督的社会影响，提高了民主监督实效。

　　（三）深入调研，反映民意，提高参政议政水平
　　一是针对关系改革发展稳定的大事要事进行调研，力求“参”在前、“谋”在先，为党政科学决策提供依据。去年以来，分别就市区财政收入情况分析、新形势下农田水利基本建设、关于做好新时期人民调解工作、从紧货币政策对荆门经济发展的影响、医药企业发展、部分工业重点项目建设等重要课题开展调研26次，提交的多份调研报告引起市委、市政府主要领导重视。近年来，我市畜禽养殖业发展迅速，成为农民增收的一条重要渠道。但由于养殖小区环保措施未跟上，给农村环境带来污染，由此引发的矛盾纠纷日益增多。对此，我们于今年6月组织专题调研，针对畜禽规模养殖对农村环境的影响，从布局、配套设施、环保意识、管理手段等方面进行分析，提出了加强统筹规划、改进饲养方式、探索回收利用途径、强化环保责任等建议。我们将调查情况以“领导参阅”件报送市委后，市领导认为所反映问题具有普遍性，所提建议具有很强的针对性、可操作性。目前，市相关部门正着手制订相关防治畜禽养殖污染的办法。今年初我市遭受冰冻灾害，我们组织部分政协委员和科技人员，深入到各县市区的田间地头实地察看灾情，请有关专家委员现场对农民进行科学救灾辅导。我们提交的调查报告被市政府转发各县市区及市直涉农部门、农村工作队作为抗冻减灾的重要参考。

　　二是反映社情民意，为党委、政府了解民情、疏通民意、维护民利提供参考和依据。如反映我市农村药品监督和供应“两网”建设的信息，市政府主要领导两次作出批示，要求相关部门逐条落实政协的建议，切实解决好农民用药问题。反映城区运输车辆超载、企业临时用工安全防范、中小学教师盼减压、未设防的永隆河亟待治理等20多条社情民意信息市党政领导都非常重视，促成了相关民生问题的解决。

　　二、发挥委员主体作用，为推动全民创业献计出力
　　（一）继续深入开展“五个一”活动，引导和激励委员为加快发展、改善民生建功立业
　　近几年来，我们开展的以“奉献一条推进经济社会发展的建议，提交一份高质量的提案，提供一条反映社情民意的信息，介绍一个引进资金技术的客商，兴办一件为群众排忧解难的实事”为主要内容的“五个一”活动得到广大委员的积极响应和参与。委员们以饱满的政治热情，立足本职，奉献社会。晏德明委员引进总投资2亿多元的项目落户荆门；曾菊委员作为现代花鼓戏《十二月等郎》的主演，几十次深入厂矿农村为群众演出，为该剧夺得“文华大奖”作出了突出贡献，她个人荣获“中国戏剧梅花奖”；冯晓燕委员创办花卉苗木基地，带领群众致富，荣获第十二届“中国杰出青年农民”称号；“无臂英雄”何军权委员顽强拼搏，多次在国际赛场为国争光。四川汶川大地震发生后，全市各级政协组织和委员紧急行动，奉献爱心，截止6月底，共向地震灾区捐款610余万元。

　　（二）搭建平台，服务委员创业
　　我们积极落实市委提出的“解放思想、开放崛起，推动全民创业”的决策，把服务荆门崛起的着力点放在支持委员创业上。研究制订《市政协关于服务全民创业的实施意见》，从加强组织领导、健全联系制度、确保服务目标、提供智力支持、搭建互助平台、拓展发展空间、改善创业环境、建立激励机制8个方面提出服务委员创业、推动全民创业的工作措施。今年6月中旬，市委批转了《实施意见》，我们及时研究制定了贯彻《实施意见》的工作方案，明确了主席和各位副主席每人分工联系1位以上从事实业的委员，力求重点支持和服务一批委员企业做大做强。通过在政协网站开辟“创业连线”、举办专题讲座、“创业论坛”、“创业经验交流会”等形式，为各界人士和委员创业提供理论指导和信息平台。我们准备在今年中秋、国庆两节期间开展“服务委员创业，加快荆门崛起”系列联谊活动。届时将邀请全国、全省部分知名企业家委员、部分友好政协领导到荆门，通过企业发展管理报告会、项目洽谈、文艺演出、旅游观光等多种形式，为委员创业搭建平台，为政协联谊交友拓展空间。

　　（三）积极参与中心工作办实事
　　市政协主席会议成员按照市委的统一部署，参加了招商引资、推动企业上市融资、包联重点项目、筹备中国荆门首届油菜花旅游节、扶贫帮困、创建全国林业建设示范市等中心工作，发挥了积极作用。为农村联系点办实事。曾集镇雷都村是市政协新农村建设联系点。去年以来，我们多方争取资金，为该村修建通村公路，兴建村文化活动室和卫生室；帮助建起了万头养猪场和800多口沼气池；指导该村制订长远发展规划，积极发展旅游业，市政协机关干部还与该村十多户贫困户结对子，帮助他们脱贫致富。

　　三、突出两大主题，为和谐社会建设汇聚力量
　　（一）加强与民主党派和无党派人士的团结合作，为构建和谐社会巩固政治基础
在政协各种重要会议和活动中，我们切实贯彻民主协商、求同存异的原则，认真听取和充分反映各民主党派、人民团体和无党派人士的意见和建议。认真执行市政协中共党员副主席分工联系民主党派、工商联的制度，定期召开市级民主党派负责人座谈会，注重加强与市各民主党派、无党派人士的友谊联络。去年中秋节前夕，市政协全体驻会主席到市民主党派机关慰问。高度重视民主党派提交的提案和报送的信息，并将办理和采纳情况及时向其反馈。今年立案的289件集体提案中，民主党派提交的集体提案143件，占51%。主席会议确定的9件重点提案中，民主党派提案占7件；编发的11期《社情民意》，民主党派报送的信息有6条。

　　（二）协调关系，汇聚力量，维护社会和谐稳定
　　一是协调关系，凝心聚力。组织委员到我市少数民族聚居乡镇开展调研，为促进民族地区经济社会发展建言献策。每年中秋节，组织委员到我市大专院校慰问少数民族学生，与他们联欢，勉励他们为祖国的繁荣富强贡献聪明才智。针对我市农村部分地区非法宗教活动蔓延的问题，深入开展调研，向市委提交专题报告，促成我市出台对非法宗教活动进行综合治理的措施。针对今年以来我市部分中小学校发生手足口病病例情况，组织委员深入到学校为师生讲解防疫知识，并编写简明的小册子发放给学校，使他们掌握了科学防治的知识。汶川地震发生后，市地震台的专家委员及时撰文介绍防震抗灾的常识，分析荆门的地质构造情况，对社会上的流言进行澄清，化解了群众中存在的不安情绪，维护了社会稳定。

　　二是注重增强包容性、扩大团结面。在与市委协商新一届市政协委员人选时，我们提请市委将新的社会阶层代表人士吸纳进政协，得到市委采纳。在七届市政协委员中，增加了进城务工人员、低收入阶层、残疾人士以及私立医院和学校等方面的代表人士，扩大了各界群众有序政治参与，使社会各方面的利益诉求能够通过政协这个渠道得以反映。

　　四、加强自身建设，为提高政协工作水平奠定基础
　　（一）推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设
　　提请市委出台关于《关于进一步加强新形势下政协工作的若干意见》，对政协履行职能的内容、形式、程序作出规定。根据工作需要，制订和完善了各项工作制度，如全体会议工作规则、常委会工作规则、《提案工作条例》等，使政协工作得以规范、有序、高效开展。

　　（二）加强政协宣传工作
　　对市政协网站进行改版升级，办好《荆门政协》专刊和《政协关注》专栏，广泛深入宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，及时报道市政协的重要会议和活动，展示政协履行职能的成果，扩大政协工作的社会影响。今年4月中旬，我市评选出2007年度通讯报道先进集体，全市5个单位受表彰，市政协机关是市直部门单位中唯一受到表彰的先进集体。

　　（三）扎实推进机关建设
　　我们以提高整体素质为重点，以提高整体服务水平为目标，加强机关思想作风建设，认真开展学习实践科学发展观等活动，使机关干部的政治意识、大局意识和责任意识进一步增强。加强内部管理，规范办文办会程序，改善工作环境，机关的服务水平不断提高。