人民政协报头版头条聚焦湖北省政协
以有为履职发挥专门协商机构作用的实践

2024-01-22 08:19:47   来源:人民政协报   作者:毛丽萍  

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湖北省政协十三届二次会议召开前夕，省政协对十三届一次会议以来的30件好提案予以通报表扬。

作为十三届省政协新任委员，孝感市农业局局长林小冰提出的《推进茶产业强链补链 做好“小绿叶”大文章》的提案，被选为2023年省政协主席孙伟重点督办提案后，成为全省茶产业高质量发展的重要助力。

同样，湖北省政协常委、永业行评估咨询有限公司董事长潘世炳提出的《老旧小区连片改造 推进城市更新升级》的提案也在好提案之列。谈起这件提案的初衷由来，他说：“在中央强调房地产发展新模式的背景下，我认为这个问题既是房地产发展新模式的一个重要方面，同时也是关乎民生改善的一个重要内容，所以给予了重点调研关注”。

评出“好提案”，不仅是对建议办理成效的肯定，也是对提案建议主体胸怀“国之大者”、紧扣省之要事、情系民之关切，立足工作领域和专业特长精耕细作，做好“委员作业”的激励。

委员有力量，政协有影响。以发挥委员主体作用为根本，十三届省政协起步之年在更好引领委员担负起“落实下去”“凝聚起来”的政治责任，充分发挥人民政协专门协商机构作用上迈出坚实步伐。

■把党的领导贯穿政协履职全过程

2023年，湖北省政协在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育过程中，成立省政协党组书记、主席任组长，党组成员、副主席为副组长的省政协主题教育领导小组；省政协机关成立由机关党组书记、秘书长任组长，机关党组成员为副组长的省政协机关主题教育领导小组，两个领导小组下设办公室，合署办公，统筹谋划、一体推进主题教育工作，切实把省政协党组、机关党组、各专委会分党组、机关党委、各党支部（总支）拧成“一股绳”、合成“一张网”，推动主题教育各项工作协调开展、步调一致。

这一过程，也为省政协加强党的建设工作提出了新思路。湖北省政协是较早在全国成立分党组的省份，近两年来，省政协将加强党的建设作为“一号工程”，努力实现政协党的建设从有形覆盖到有效覆盖。

去年以来，省政协通过建立一个领导机构、搭建一个工作平台、整合一套制度体系，从而保障省政协党的建设各项工作的整体推进。2023年11月10日，省政协办公厅出台《中共政协湖北省委员会机关党组指导专门（工作）委员会分党组工作的实施办法》，推动政协党建工作纵向到底、横向到边、上下联动、系统发力。

之后，政协湖北省委员会党的建设工作领导小组成立并设办公室。该领导小组作为省政协党组领导下的工作机构，在进一步加强党的全面领导中发挥整合力量、统筹谋划、组织协调、监督落实的作用，为完善政协党组—机关党组—机关党委—机关党支部和政协党组—专（工）委分党组—党员委员活动小组“两线多层多点”的组织体系，完善机关党建、委员履职党建“双线并行、多点发力”的组织架构，提供强力支撑。

“我所在的界别是社会科学界，2023年也是我担任省政协常委和省政协人口与资源环境专委会副主任的第一年。通过参与相关工作，我深切感受到专委会紧扣省政协党组工作要点和协商计划，坚持‘委员主体、专委会支撑、界别牵引’，在围绕中心服务大局中做了大量工作。”潘世炳的感受来自于省政协构建大党建工作格局，推进党的建设工作从组织全覆盖到工作全覆盖的提升转变。

从把委员系统培训工作纳入本届政协五年工作规划，到将委员学习植入日常履职全过程，学习成为省政协实现党建工作有效覆盖的重要基础。“承办月度专题协商会、议政性常委会会议前，围绕相关主题，组织委员对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记相关论述进行学习，是开展调研前的必修课。”省政协经济委员会主任王兆民介绍说，“委员们通过与政府相关部门座谈、专题调研、协商建言，不断深化对习近平总书记相关论述的再认识，不断提升把党中央部署坚决贯彻到履职工作中的政治责任感。”

服务党中央和省委中心工作，同频共振是实现党建工作有效覆盖的必然要求。在谋划制定党组工作要点和年度协商计划时，孙伟非常形象地提出“根”“干”“枝”的工作理念，围绕中央12个方面内容、省委12个调研重点，聚焦稳增长、推进流域综合治理和统筹发展规划纲要实施、建设现代化产业体系、科技强省建设等7个主题，确定21个重点协商议题和6个重点调研课题，精心组织开展调研。协商议政成果获省委、省政府领导批示34个，相关建议转化为党委、政府的决策选项和工作举措。

参天之木，必有其根。“根”就是根本遵循，主要包含习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、关于湖北工作的重要讲话和重要指示批示精神，党中央的方针政策和决策部署，国家“十四五”规划、政府工作报告、全国政协年度工作要点和协商计划等内容。“干”就是依据省委工作要求和重大安排、重点工作，是省之要事和民之关切。“枝”是按照根本遵循和主要依据，确定省政协工作重点、协商议政主题及若干子题，开展各种协商履职活动。

循“根”树“干”扶“枝”，保障党的主张和部署贯彻落实到政协各项协商履职中，内化转化到政协工作各项行动中。

■“两个统筹”推动政协履职提质效

人民政协在70多年的发展中，具备了相对完备、比较成熟的协商形式，为发挥专门协商机构作用打下了坚实基础。十三届省政协党组坚持和运用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论和立场观点方法，坚持系统观念，提出“两个统筹”的理念和方法，即统筹协商内容、形式和成果“三要素”，统筹履职时间、方式和力量“三维度”，更好提升专门协商机构履职质效。

作为全国政协委员，孙伟带头示范，以其2023年领衔提交的《充分发挥“独树一帜”优势，加快实现科技自立自强》的提案被列为全国政协重点提案为契机，将服务和跟踪提案办理工作纳入主题教育调研课题清单，推动“世界光谷”建设措施落实落地。

省政协各专工委在组织协商工作过程中，不断强化系统观念、加强统筹协调，进一步提高协商议政的质效。2023年，省政协对3次议政性常委会会议和8次月度专题协商会议进行了会议质量综合评价，评价优秀率平均为97.3%，比2022年的93.37%有大幅提升。值得一提的是，“加快培育突破性发展优势产业集群”“推进品牌强省建设”议政性常委会会议，得到参会参评人员一致好评，总体要求、协商主体两项指标的优秀率高达100%。

统筹一方面体现在“不做重复文章”“力求解决问题的效率导向”，相对而言，“重复性”也是统筹的另一种体现。针对社会关注的优化营商环境问题，省政协已连续5年持续深化民主监督。2023年，“优化营商环境”专项民主监督调研报告、协商建言得到省委、省政府主要领导批示，省营商办现场督办，一些具体问题得到解决，为持续擦亮全省营商环境这块“金字招牌”献策出力。

聚焦湖北省委开展美好环境与幸福生活共同缔造的部署，省政协融合已有的“一线协商”基层协商品牌和平台，开展“一线协商·共同缔造”行动，在全省103个县市区全面建立“一线协商·共同缔造”行动基层协商阵地，将25700多名各级政协委员编入乡镇（街道）及活动组，推动委员深入基层、联系各界、服务群众。同时，指导市县政协围绕“加强农村、社区医疗卫生队伍建设”“推动城市适老化社区、适老化住房建设和改造”2个共性议题，用好“一线协商”平台，推进联合调研、联动协商、联用成果，汇聚推动落实政策、解决人民群众急难愁盼问题的政协力量。

围绕实施“政协委员助力乡村振兴行动”，省政协组建37个委员小组，动员四级政协委员充分利用个人资源和专业特长，在37个乡村振兴重点帮扶县各选1个村组，办实事、解难题、促发展，新时代政协委员的新样子如颗颗繁星在荆楚大地上熠熠生辉。

■规范“两支队伍”建设实现高效聚合

政协界别是人民政协的重要组成部分，政协委员作为各界别代表由此产生。省政协推进界别工作，创新建立副主席及专（工）委联系界别、界别工作评价等机制，规范组建专委会、成立界别工作小组，697名委员入委、入组，修订加强和改进界别工作发挥界别作用办法等系列相关文件，构建“主席会议成员联系界别、界别联系委员、委工委统筹协调、专委会具体保障”的工作格局。促进委员发挥联系一界、团结一片、引领一方的重要作用。

2023年12月26日，省政协首次召开界别联席会议，省政协党组副书记、副主席尔肯江·吐拉洪在听取省政协界别工作情况和有关专委会、界别工作小组负责人的发言后，提出要求，“要把党的全面领导贯穿界别工作始终，以更实举措激发活力，发挥好专委会基础作用、界别特色作用、委员小组基层平台作用，推动政协界别工作不断走深走实。”

化繁为简，重在落实。在完善委员联系管理和履职服务方面的制度化建设中，省政协采取合并“同类项”、抓好“立改废”做减法，把相关67项制度精减为39项，使得各项管理要求更加清晰，简明务实，易记易行。

政协委员是政协履职的主体力量，政协机关干部队伍则是政协履职的重要保障。以高起点寻标、高标准对标、高要求达标、高水平创标，持续打造“政治坚定、业务精通、极端负责、规范高效、团结协作、勤政廉洁”的政协模范机关，成为省政协开创政协工作新局面的一项重要实践。

创新开展全会、月度专题协商会、议政性常委会会议组织实施工作“复盘会”，各专工委办公室、机关综合处室坚持事前推演、事后复盘，推动工作机制更新、流程再造。

创新开展机关干部周一集中交流发言，学习重要讲话、重要会议和文件精神170余篇次。

逐项梳理机关办文办会办事、统筹协调服务工作，设置工作标准、压实工作责任，明确工作步骤、规范工作流程，以规范促高效、提质量、上水平。

修订完善机关“三定”规定，进一步厘清职责、明确分工、压实责任，推动形成权责清晰、关系顺畅、运行有序、务实高效的机关运行机制。

规范与高效的结合，带来履职成效的改变。2023年，在重大协商议题较往年大幅增加的情况下，协商成效却有目共睹，来自省直各相关部门及群众的参与积极性关注度显著提升。

规范与高效的结合，带来机关干部成就感的改变。“把自己交给工作，评价交给群众，进步交给组织”的用人导向为机关干部干事创业注入精气神，带来新气象；以实干的精神、担当的态度展现新时代政协新样子，成为每个政协人的奋斗方向。