行政审批改革还需破“三难”

2015-01-29 09:09:24  

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    背景

 

    省政府工作报告提出，要更大力度推进简政放权，让老百姓享有更方便、更快捷、更优质的服务。

    2013年，我省在全国率先晒出省级行政权力清单，目前是全国行政审批事项最少的省。从“审批来回跑”到“服务一条龙”，改革成效显著。由省委政研室（省改革办）撰写的《全省企业投资项目行政审批改革专项督查调研报告》显示，市场主体对行政审批事项满意度大幅增加。但仍有少部分企业反映，权力下放的质量还有待提高。“中梗阻”和“最后一公里”问题如何解决？简政放权下一步如何深化？直指问题，共商解决之道，请听“圆桌”声音——

 

    嘉宾

    岳勇：省人大代表、省编办（审改办）主任

    贺东航：省政协委员、华中师范大学政治学研究院政治发展所所长、教授

    金波：省人大代表、湖北天瑞电子有限责任公司董事长、天门市工商联副主席

 

    明放暗不放，放小不放大？

    公开权力清单 加强监督制约

 

    金波：就个人经历来看，有的省直部门只下放初审权或受理权，不放终审权，就会出现一般情况在下面办、重要环节在上面办的情况，企业反而更不方便。

    贺东航：确实如此。下放含金量低的事项，对含金量高的抱着不放。表面上看，下放的权力统计中多达数百项，实际上部分审批权力被拆分分节下放，有“玩数字游戏”之嫌。

    岳勇：你们说的情况我同意。今年，我省将继续清理现保留的行政审批事项，再取消和下放一批制约经济发展、束缚企业活力和创造力等含金量高的行政审批事项。同时，强化目录管理，防止将行政审批转为其他行政权力、实施变相审批。各级审改部门会同纪检监察等部门开展定期检查、明察暗访、电子监察，对行政审批工作加强事中事后监管和通报督办。

 

    放权不配套，权力承接不畅？

    加强上下联动 增强整体合力

 

    金波：上级出政策，具体落实的是基层办事人员。有些省直部门一放了之，对下培训和监管扶持未能及时跟进，地方承接出现“消化不良”，以至下放的审批事项落地周期较长。

    贺东航：襄阳、鄂州将审批权下放到高新区和开发区，成立行政审批局，实现“一枚印章管审批，一个窗口办完事”，这样的做法非常好。

    岳勇：放权要配套，权力下放与承接才能无缝对接。所以，上级部门在人员、经费、技术设备、业务培训等方面要给予配套下放和扶持，确保下放权力“放得下、接得稳、办得好”。

 

    各自为政，缺乏协同？

    推进并联审批 加快审批速度

 

    贺东航：据我所知，一些部门之间缺乏协同意识，“各自下放、各自为政”。比如，外企的设立变更审批权由市级商务局下放到县级商务局，但相对应的工商局、人民银行、海关等相关手续依旧在市级部门办理，企业只得市级、县级两头跑。

    金波：目前，我省电子政务运行三张网，信息系统互不兼容，数据不开放，各部门信息也没实现对接，“各网为政，各网其事”，没能实现“数据多跑路，百姓少跑腿”的承诺。

    岳勇：意见非常中肯，马上改进。我们将深入推进并联、网上、集中“三个审批”，实现省、市、县三级投资项目联合审批全覆盖。加强网上办事大厅与各部门审批系统的对接，对多部门审批事项实行一个部门牵头、其他部门协同的“一条龙”审批或并联审批，让审批提速。