“政协”为啥比“人大”提前开幕？关于“两会”的那些事儿

2019-01-14 15:51:41  

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    一年一度的湖北省“两会”

    作为本省政治生活中的一件大事

    与老百姓的生活也息息相关

    虽说年年都说“两会”

    但你真的了解吗？

    敲黑板！

    下面我们就来聊聊

    关于“两会”的那些事儿——

    为啥叫“两会”？

    “两会”并不是一个特定的机构名称，而是对历年召开的“中华人民共和国全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的统称。由于从省级地方到中央、各地的政协及人大的全体会议的会期全部基本重合，且对国家运作的重要程度都非常高，故简称“两会”。

    为何政协称“会议”，人大称“大会”？

    “大会”是由选举产生的代表组成的；“会议”是由邀请来的各个党派、各方面社会的名流以及各方面界别的代表组成的，是邀请来共同来参政议政的。二者是选举和邀请的区别。

    “两会”会期有多久？

    每年全国“两会”的会期约为10~15天。今年湖北省“两会”具体安排是：政协湖北省第十二届委员会第二次会议为1月13日——17日，湖北省第十三届人民代表大会第二次会议为1月14日——18日。

    “政协”为什么比“人大”提前开幕？

    “政协”主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。“人大”在做决策之前，要把决策先提交给人大以及各界代表，在政协里面进行协商、讨论、审议，政治协商纳入决策层面中，决策前要进行充分的协商，所以政协会议在人大会议之前开。

    人大代表是如何产生的？

    人大代表是由民主选举产生的。民主选举的方式有两种，一种是由选民直接选举产生，比如县级人大代表、乡镇级人大代表都是由选民直接投票选举，代表候选人得到了法定数量的选票即获得投票选民的过半数的选票，始得当选。一种是由下一级人民代表大会选举产生，这种选举叫间接选举，比如全国人大代表、省级人大代表和设区的市级人大代表都是分别由下一级人民代表大会选举产生的，代表候选人获得了法定的选票即获得该级人民代表大会全体组成人员过半数的选票始得当选。

    政协委员是如何产生的？

    一、提名推荐。推荐全国委员会委员名单，由各党派中央、各人民团体、无党派民主人士、各个界别等协商提出。在地方的全国委员会委员，由各省、自治区、直辖市协商推荐。

    二、协商确定建议名单。对各方面提出的推荐名单由中共党委组织有关部门进行综合平衡，反复同各推荐方面协商形成建议名单。

    三、政协常务委员会会议通过。将委员建议名单提交常务委员会会议进行协商和表决，经全体常务委员过半数同意予以通过。

    四、公布。经常务委员会会议通过的委员，由政协办公厅（或办公室）分别通知推荐单位和个人，向委员发委员证书，并通过新闻媒介向社会公布。

    增补政协委员的程序，也需要经过提名、协商、常务委员会会议通过和公布这几个步骤。

    议案、提案、建议，别搞错！

    人大代表议案是指各级人大在举行会议的时候，法定的代表人数在规定的期限内提出的属于本级人大职权范围内的重大事项。议案必须有案由、案据和解决问题的方案。

    提案是政协委员和参加政协的各党派、人民团体以及政协专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会会议提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。

    代表除有权依照法律规定的程序向本级人大提出属于本级人大职权范围内的议案外，还有权向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见，有关机关、组织必须研究处理并负责答复。人大代表提出对各方面工作的建议、批评和意见（有时简称或者通称为建议），就是作为国家权力机关组成人员的人大代表就各方面工作提出主张、指出缺点和错误、发表看法。

    议案与提案有啥区别？

    首先，议案只能由人大代表提出，提案只能由政协委员提出。

    其次，在法律效力方面，人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过，就具有法律效力。政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力。

    最后，在提出时间方面，人大代表议案，一般只在大会期间提出，而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出。提交会议讨论决定的建议。

    提案的写作主体是个人，作为政协委员和企事业单位的职工、股份制企业的股东具有向同级权力机关提出自己意见和建议的权利，个人的意见和建议只能用提案而不能用议案，即使有多人附议也不能更名为议案。

    议案必须列入大会的议程予以审议，而提案的作用是供有关部门今后决策时参考，有可能被采纳，也有可能不被采纳。因此“提案”与“议案”是两种性质根本不同的文种。

    省两会有哪些必备干货？

    湖北省政府工作报告

    湖北省国民经济和社会发展计划执行情况及明年计划草案的报告

    湖北省财政预算执行情况和明年财政预算草案的报告

    湖北省人大常委会工作报告

    政协湖北省常委会工作报告

    湖北省高级人民法院工作报告

    湖北省人民检察院工作报告

    这些词 别混淆

    “届别”与“界别”

    “届”是从时间上说的，指的是十二届、十三届、上届、本届等；“界”则是针对委员的工作领域分类而言，如“经济界委员”等。

    “共商国是”而不是“共商国事”

    “国是”指国家大计，为国家政策方针等重大的决策，是比较宽泛的指称；“国事”指国家事务，是较具体的指称。

    “罢免”“终止”与“撤销”

    全国人大代表和全国政协委员的职务停止问题：在人大，按规定是由省（自治区、直辖市）人大常委会罢免某人的全国人民代表大会代表职务，经全国人大常委会决议，依照代表法的有关规定，某人的代表资格终止。在政协，则由政协常委会会议表决决定撤销某人的全国政协委员资格。

    “权力”与“权利”

    权力指的是政治上或职责范围内一定的强制力量或支配力量，人大代表行使的是法律赋予的“权力”；“权利”一般用于个别，如“享有公民应有的×××权利”。

    “人大常委会委员”而不是“人大常委”

    人大常委会没有“常委”这个职务而只有“委员”，“×××是人大常委”或“人大常委×××”的说法不正确，而应为“人大常委会委员×××”。

    “列席人员”而不是“列席代表”

    目前，我国宪法、组织法等法律对人民代表大会及其常务委员会的会议，尚无列席代表的规定或称谓。“列席人员”是指依照法律和惯例被邀请列席会议的人员，可以由人大常委会决定邀请，不用经预备会议审议通过。号外！

    来源 | 中国人大网、中国政协网等

    编辑 | 刘蕊俊

    主编 | 谢莎 徐珊珊

    （责任编辑 张智美子）