发挥政协专门协商机构作用 求解“加速推进新型工业化”湖北路径
——省政协十三届常委会第三次会议协商议政纪实

2023-09-11 07:37:57   来源:湖北日报   作者:张辉 郑轩  

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百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。

9月7日至8日，省政协召开十三届常委会第三次会议，协商议政主题聚焦“加快培育突破性发展优势产业集群，加速推进新型工业化”。

省政协十三届常委会第三次会议会场

湖北加快建设全国构建新发展格局先行区，必须要突破性发展五大优势产业。这是湖北省贯彻落实党的二十大决策部署，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系的具体实践，是推进新型工业化、推动湖北产业转型升级、实现从“跟跑”到“领跑”的必然选择。

省委成立了突破性发展优势产业工作领导小组，省委、省政府主要领导牵头，省委常委领衔推动、省直部门协同联动、院士专家智力支撑，各方合力推进，成效已经显现。

省委中心工作推进到哪里、省政协协商议政工作就跟进到哪里、智慧力量就凝聚到哪里。作为本年度第二次议政性的常委会会议，选择“加快培育突破性发展优势产业集群，加速推进新型工业化”作为主要议题，意义重大，恰逢其时。

省委、省政府高度重视此次会议，省政府主要负责同志到会听取协商建言并讲话。

为开好本次常委会会议，省政协办公厅和经济委员会认真统筹协商内容、协商方式、协商成果“三要素”，切实统筹履职时间、履职方式、履职力量“三维度”，带着问题去调研，带着思考去交流，带着目标去协商。

高位高效推进。今年全国两会期间，省政协主席孙伟等11名住鄂全国政协委员联名向全国政协十四届一次会议提交《关于充分发挥“独树一帜”优势，加快实现科技自立自强的提案》。省政协还在8月组织召开了助推高质量发展座谈会，聚焦“推动湖北光电子信息产业突破性发展”议政建言。

强化学习引导。会前，组织委员认真学习领会党的二十大精神和习近平总书记关于湖北工作的重要讲话、重要指示批示精神，引导委员积极为国履职、为民尽责。召开“加快培育突破性发展优势产业集群”情况通报会，邀请省直有关部门通报工作情况、回应委员关心关注的重点问题，帮助委员知情明政。

深入调查研究。充分发挥政协参加单位组织优势和智力优势，依托省级民主党派、省工商联聚焦13个子课题开展专题调研、专题考察；充分发挥全省各级政协联动联合系统优势，委托武汉市政协、十堰市政协和潜江市政协开展联动调研；组织引导委员聚焦协商议题中的重点难点问题和薄弱环节深入调查研究，形成调研报告52篇，提交本次常委会会议建言材料50篇，转化报送社情民意信息2篇。

会议深入学习贯彻习近平总书记关于产业发展有关重要论述，传达学习全国政协十四届常委会第三次会议精神和中共湖北省委十二届四次全体会议精神，邀请全国政协常委、经济委员会副主任苗圩作专题讲座。围绕协商主题，省政府书面通报有关情况，省政协副主席马旭明作主题发言，6位政协委员作协商发言，3位省直部门负责同志现场互动交流。常委会组成人员和列席会议的同志通过小组讨论等形式，深入协商讨论，广泛凝聚共识，为推动我省优势产业突破性发展汇聚更多智慧和力量。

▉充分发挥资源要素的筑势赋能作用

委员们说，从调研情况看，省第十二次党代会提出以五大优势产业作为突破口，实施的产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程稳步推进，湖北高质量发展的产业支撑进一步打牢。

委员们就促进资源要素集聚共享，充分发挥资源要素的筑势赋能作用，加快培育突破性发展优势产业集群提出建议：

深入实施创新驱动发展战略，强化科技创新策源功能，打造高品质科技创新生态，发挥教育、科技、人才支撑作用。

发挥人工智能在带动产业转型升级和整体提升中的重要推动作用。

完善“链长+链主+链创+链属”产业发展推进机制，做强龙头企业，培育独角兽企业，壮大“专精特新”中小企业群。

▉加快“独树一帜”先发优势向产业优势转化

委员们说，习近平总书记充分肯定湖北武汉东湖新技术开发区在光电子信息产业领域“独树一帜”。住鄂全国政协委员提出的《充分发挥“独树一帜”优势加快实现科技自立自强》提案，被全国政协列为重点提案，我省光电子信息产业发展迎来重大发展机遇。

委员们就建链强链延链补链共举，加快推动先发优势向产业优势转化，着力打造世界级“独树一帜”光电子信息产业集群提出具体建议：

加强原创性引领性技术攻关，建设世界级技术创新高地。

壮大产业规模、优化产业布局，建设世界级新兴产业高地。

提升供应链韧性和安全水平，加快芯片产业国产化替代进程，建立供应链风险评估、应急救济机制。

▉强化汽车产业结构调整能级提升

委员们说，新能源与智能网联汽车发展进入了新赛道，未来应在汽车产业“整强零强”、提升供应链本土配套率、提升动力电池产业集聚度、高端产能上下功夫。

委员们就进一步强化结构调整能级提升，着力打造新能源与智能网联汽车国家生产基地提出具体建议：

补齐产业链供应链短板，推动新能源汽车整车、零部件配套和服务型企业聚集、“同链”发展。

建立行业技术创新体系，推动整车企业和零部件企业协同创新。

锻造动力电池产业链细分优势，推动电池回收、循环利用，积极开拓海外市场。

▉实现生命健康产业体制创新政策突破

委员们认为，当前生命健康产业综合实力稳步提升，未来应在提升产业集聚集群效应、龙头企业高端研发、生产和运营中心以及企业、医院、科研院所等协同联动上下功夫。

委员们就通过体制创新政策突破，着力构建全方位全周期生命健康产业链提出具体建议：

提升企业创新创造力、成果转化力、新药新技术购买力，突破性构筑全国生命健康产业创新集聚区。

加快布局医药合同外包服务，引领生命健康产业突破性发展。

发挥优势，突出特色，提高生物医药科技型领军企业在生命健康产业体系中的主体地位和主导作用。

▉抢抓高端装备产业变革历史机遇

委员们认为，我省高端装备产业竞争力进一步提升，未来应在航天产业商业化发展、民营资本进入、加强关键核心技术研发、加强内河绿色智能船舶产业系统化技术规范和标准化船型等方面下功夫。

委员们就抢抓产业变革历史机遇，着力打造国内具有特色优势、全球具有重大影响的高端装备产业集群提出具体建议：

大力发展航天产业，打造我省经济发展新支柱。

激发传统优势产业内生动力，制定标准规范、形成技术创新突破优势，打造绿色智能船舶产业“湖北制式”。

抢抓国产替代机遇，加快打造“中国芯”“中部电气之都”，突破性发展绿色能源高端装备制造业。

▉立足北斗技术核心优势着力打造产业集群

委员们认为，我省北斗技术核心优势明显，未来应在提升产业链层次、强化“科技+金融”双轮驱动、培育核心龙头企业行业独角兽企业、丰富北斗技术行业应用场景、加强产业融合度等方面下功夫。

委员们就立足核心优势，着力打造世界级北斗产业集群提出具体建议：

完善北斗产业发展功能区、产业园区“双区”和创新链、产业链“双链”协调发展机制。

构建北斗产业“终端产品引领、软硬件互为支撑、上中下游产业联动发展”的高水平发展格局。

打破民营企业核心技术应用壁垒，支持民营资本进入北斗卫星导航研发与应用等高科技领域。

【发言摘登】

▶▶做大做强湖北光电子信息产业集群

省政协常委、武汉市政协副主席梁鸣代表政协武汉市委员会发言

打造国家战略科技力量，建设世界级原始创新承载区。构建高水平实验室体系，全力推动武汉在光电子信息领域创建国家实验室，加快建设湖北实验室。聚焦新型存储器、光纤通信技术与网络等领域，大力实施技术攻关工程。

优化产业布局，打造世界级新兴产业创新高地。整合全省光电子及相关产业资源，推进光电子产业与汽车等传统产业深度融合。推动新兴领域“建链”、传统领域“延链”、优势领域“补链”。

加快人才引进培养，建设光电子信息产业世界级人才高地。积极搭建光电子信息产业引才平台。按“一人一策”等方式对“光谷”光电子信息产业高端人才和紧缺人才给予个人所得税税负差额补贴。支持在汉高校开设光电子信息相关专业。

加强政策支持，打造世界级活力生态涵养区。统筹规划全省光电子技术及产业发展中的重大改革、重大政策、重大工程。出台一揽子专项政策，打造全周期服务体系。

▶▶加快培育湖北新能源与智能网联汽车产业集群

省政协常委、省科学技术协会副主席孙击翔代表省政协科学技术协会界别发言

全面提升优化产能做“加法”。积极推进传统燃油车企向新能源方向转型。加速推进在建项目，让新上产能尽快高质量达产。加大招商力度。加强政策、项目、配套设施支持力度。

基础设施配套瓶颈做“减法”。结合武汉市入选国家首批智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市，积极推动基础设施配套改造。科学布局全省充、换电基础设施。扶持汽车企业推出换电车型，加大车电分离政策奖励。鼓励更多民间资本参与农村充电基础设施建设。

推动产业协作做“乘法”。发挥优势构建协同创新高地。加强创新链、产业链、资金链、人才链“四链”协同。推动整车企业和零部件企业协同研发新车型，搭建零部件集采平台。

打通产业链供应链堵点做“除法”。促创新、强弱项，攻克一批“卡脖子”技术。协同推进供应链本土化。健全配套法律法规。

▶▶突破性构筑全国生命健康产业创新集聚区

省政协常委、武汉协和医院党委书记 张玉

“供给端”聚势能，提高医药企业创新创造力。组建以企业需求为导向的政产学研用协同创新联合体。打造生物医药产业政策突破与先行先试高地。以高质量建设湖北自由贸易试验区为契机，积极争取如设立国家药品医疗器械审评检查华中分中心等国家级重大政策试点，推动我省成为国内国际创新药械集聚地。

“应用端”强功能，提升高水平医院临床研究和成果转化力。打造国家级医学战略平台，支持在鄂医疗国家队创建更多国家级平台，打造创新资源“强磁场”，带动产业提档升级。促进湖北省研究型病房建设。

“支付端”增动能，提高新药新技术购买力。完善医保补充支付机制，探索按临床疗效分期付费等新方式。增强商保支撑创新功能，发挥商业险、普惠险作用，为创新医药产品支付开辟“第二通道”。

▶▶大力发展商业航天产业 打造湖北经济新支柱

省政协委员 高帆

建立市场主导的商业航天健康可持续发展机制。加强顶层设计。优化商业航天产业资源配置。加大基础研究和应用研究投入力度。

完善政策法规，优化发展环境。加快推动新兴商业航天领域立法，制定和完善适应我省实际情况同时兼顾与国际接轨的航天法律法规体系。组织召开航天产业发展座谈会，集中解决一批制约当下航天产业发展的企业难题。

拓展合作领域，提高合作效益。加强与国内外航天机构、企业、高校、科研院所等合作交流。开展多形式、多层次的项目合作。加快推进航天与汽车、光电、船舶等产业的跨领域技术深度交互、提升成果结合转化能力。

建立稳定可靠、固液并举的商业航天全产业供应链体系。

大力扶持和打造商业航天龙头和旗舰企业。建立负面清单制度和容错纠错机制，激发企业创新激情和活力。同步推进北斗、特色卫星服务等应用领域和应用方式的产业拓展。

▶▶聚焦硬科技推动湖北北斗产业高质量发展

全国政协委员 付诚

强链补链，完善湖北北斗产业链。推动“链主、链长、链创”协同发展，紧盯“十四五”期间数字经济万物互联增量市场等，构建我省北斗产业上中下游全产业链集群。加大对我省北斗领域“国家级专精特新企业”支持力度。

聚焦北斗终端产业链实施突破。以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，打通创新链和产业链之间的堵点，着力打造安全可靠的产业链、供应链。出台专项政策，加速北斗技术应用场景拓展。推动北斗实体经济发展，实现湖北北斗产业链“硬实力为支撑、北斗智造为引领”，夯实“硬科技”支撑，推动湖北北斗产业高质量发展。

支持民企参与北斗规模应用。加强引导，推动“高校、院所、企业”协同创新，以体制机制改革营造良好创新创造生态。

▶▶人工智能赋能五大优势产业集群发展

省政协常委、省民建专职副主委刘运梅代表民建湖北省委员会发言

创新引领突破，攻克人工智能融合五大优势产业集群核心技术。将人工智能赋能五大优势产业集群高层次人才纳入全省急需紧缺高层次人才引进计划。推进关键技术攻关。支持五大优势产业集群头部企业打造行业专业大模型，培育相关产品和应用场景。

统筹平台建设，打造五大优势产业集群智能变革战略科技力量。建设人工智能赋能五大优势产业集群算力基地，打造高效能“云边端”一体化算力布局。打造人工智能赋能五大优势产业集群数据中心平台。打造人工智能赋能五大优势产业集群算法创新平台生态，支持政府、高校和五大优势产业集群企业深度合作。

拓展广度深度，优化布局五大优势产业集群融合人工智能。实施智能网联汽车“双智协同发展”工程、智能制造“自主可控体系”工程、智慧医疗“多场景协同”工程等。