加强和改进调查研究  推动政协工作提质增效

2019-10-21 17:15:48  

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调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功，也是做好人民政协工作的关键环节。近年来，武汉市汉南区政协把调查研究作为推动政协工作提质增效的基础不断加强和改进，以更加充分的准备、精益求精的工作、日益强大的战队投入到调研工作中，从而寻求解决问题的最好对策，为党委、政府提供更高质量的意见和建议。

今年6月10日，《长江日报》“打造全国服务环境最优城市”专栏刊登《我市设立首个政策“兑现办”——以前来回跑几个月，现在一个窗口办结》。报道主要内容是，2018年9月，武汉开发区（汉南区）在全市率先成立“兑现办”，统筹全区的政策兑现工作，并在开发区办事大厅设立全市首个“政策兑现窗口”，办理6个部门51项政策的100多项兑现事项。经过8个月的运行，从审核到拨付不超过30个工作日，除“一事一议”等特殊事项外，该“兑现办”已为近400家企业办理各类申报件700余件，拨付资金近2亿元。

“兑现办”的设立，源于区政协的一次协商议政活动。2018年5月，区政协围绕“加快落实‘黄金30条’ 着力促进产业集聚”开展常委会协商，有针对性地提出了“权威解读、简化流程、高效办结、修改完善”等建议，得到工委（区委）、管委会（区政府）的高度重视和采纳，有力推动了政策落地兑现和修改完善。从报道中可以看到，这个窗口得到了区内企业的好评。今年7月，该区出台“黄金30条”升级版，围绕产业、创新创业创造、人才三大基础政策体系，覆盖面更广，含金量更高，还将探索建立政策兑现网上平台。建议得到采纳，并取得良好的成效，得益于区政协在加强和改进调查研究方面所做出的努力。

强化理念——“三军未动，粮草先行”

区政协领导班子高度重视调查研究，不断提高认识、选好题目、掌握好方法，不打无准备之仗。

“谋定而后动，厚积而薄发”。2017年12月区政协九届委员会第二次会议闭幕会上，区政协主席彭绪宁发表讲话，将提高调查研究能力作为重要内容在会上作了强调，从调查的选题、调查的角度、调查的方式等方面提出具体要求。做足准备，扑下身子、沉到一线，带着问题下去，带着责任下去，寻求解决问题的办法，发出政协好声音。此后在大大小小的会议上，政协领导班子成员均把调查研究作为长期话题反复强调。多次的强化理念和认识，让大家明确了区政协调查研究工作的重要性，明确了加强和改进调查研究的方向。

“凡事预则立，不预则废”。俗话说“题好一半文”，题选得准，调研基本上就成功了一半。政协每年年初的工作要点上都将本年度的协商、监督和重点调研课题选定，看似简单的几个题目，却在“预”字上做了很多工作。从上一年度下半年即开始考虑下一年度的选题，多方面了解全区经济社会发展状况，多角度倾听来自各个方面的声音，多次向工委（区委）请示汇报，紧紧围绕党委和政府的工作部署，提出调研和协商议题，并严格按照工委（区委）批准的实施。例如2018年选择了“招商引资”“防洪排涝”“社会救助”等方面的课题，2019年更进一步，选择研究更深层次的“土地利用”“人才”“民营经济”等课题。

“磨刀不误砍柴工”。区政协在开展调查研究之前，还注重磨好“方法”之“刀”。俗话说“方法不对，努力白费，方法找对，事半功倍”。今年4月初，区政协特别邀请了市政协办公厅领导为全区政协委员作了一场题为“如何做好政协调查研究”的专题辅导。相比于以前的学习和培训，此次专题辅导更专业、更系统，案例更丰富、更生动，内容更贴近政协调研工作实际，有较强的针对性、指导性和可操作性，让委员们受益匪浅。

端正态度——“观千剑而后识器”

汉南区政协以“细致入微”和“精益求精”的调研态度，坚持“三避免”，听真话、摸实情、寻良策，努力提升“研值”，以“研值”增“言值”。

避免“蜻蜓点水”，让调研更“深”。要获得针对性的对策建议，首先必须情况明。要“一竿子插到底”，深入一线，掌握一手资料，调查最真实的情况。要做到这一点，不仅从纵向了解当下、过去和未来，还要从横向比较与其他先进地区的差距。例如在“招商引资”调研中，对全区产业结构发展历程、未来的发展趋势都进行了认真研究，比对了合肥、苏州等地先进做法，最终提出符合区情的建议并得到采纳。同时，也做到了哪里有信息，就奔向哪里。例如在调研“黄金30条”时，了解到政府正准备召集相关部门召开有关查找政策问题的会议，区政协积极联系，派调研专班人员一个月内参加了3次会议。对政策了解更深，也与相关部门有了更深度的沟通。

避免“管中窥豹”，让调研更“全”。为了不让了解到的情况失之偏颇，区政协坚持全方位、多角度调研。例如在2018年“中小企业发展环境”调研中，努力克服先入为主和经验主义思想，主动与调研对象“同坐一条板凳”，倾听来自方方面面的声音。不仅要听相关部门怎么说，也认真倾听企业怎么说，不仅要听企业的老板怎么说，也要听企业的员工怎么说。还登录各类服务平台，看企业反映的诉求。同样，在“黄金30条”调研中，开展了问卷、座谈、考察等全方位调研，期间共收回面向企业的有效问卷359份，收集到意见和建议278条，调研了8个园区，与43家具有代表性的企业座谈，还奔赴外地先进地区考察了近10家企业和产业规划馆。在常委协商会上，主题发言言简意赅，问题准确、意见具体且操作性强，并附上了详细的调查报告、问卷分析和案例，全方位展示了调研成果，给党委政府提供了详尽的参考资料。

避免“人云亦云”，让调研更“精”。在以前的调研中，经常会遇到一个瓶颈，那就是经过调研搜集起来的问题，与其他地区反映的问题大同小异，似乎放在哪一个地方都可以很契合，特色不明显。区政协突破这一瓶颈的法宝，便是“解剖麻雀”。“麻雀虽小，五脏俱全”，区政协在调研中选取典型“麻雀”，重点开展走访和座谈，从典型中解析问题的根源。“知屋漏者在宇下”，区政协注重准确了解调研对象的诉求，也注重问计于民，只要是熟悉情况的同志，不论级别、不论岗位，均是重点走访和座谈的对象。例如，在“人才”课题调研中，走访了区内“车都英才”，还与人力资源公司座谈；在“土地”和“民营经济”课题调研中，对典型企业一家一家走访座谈。通过仔细剖析、深入研究，做到去粗取精、去伪存真，以准确的数据体现差距，以其他先进地区的好做法指导具体操作。

改进模式——打造调研“最强战队”

汉南区政协不断探索和创新调研组织形式，提升履职专业化水平，汇聚纵横合力，凝聚智慧力量，推动各专业人才在调研组统筹下深度融合、共同发力。

整合资源，发挥政协组织的整体优势。近几年工作中，区政协注意到，各专委会根据各自既定课题，组织开展相关调研活动，存在一定的局限性。今年区政协跨专委会组建课题调研专班，有针对性地整合资源，相互协作，统筹安排，发挥政协组织的整体优势。例如关于“土地空间利用”的常委会协商议题，有较强的专业性，本应由分管人资环的副主席牵头主抓，经统筹考虑，区政协明确由另一名具有专业背景的副主席负责，由人资环委、提案委、经济委的的部分成员组成联合调研专班。这些人员都有与课题相关的部门工作背景，并且具备较深厚的专业知识，再加上市地空中心专业团队的加入，可谓是强强联合。

借力“外脑”，让社会智库为我所用。在过去的调研中，区政协感到“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，提出的建议往往感觉不能切中要害。今年，首次尝试采取购买服务方式，聘请第三方智库参与到调查研究工作中来。如请武汉市地空中心参与政协常委会“土地利用”协商议题的基础调查工作，请武汉市社科院参与主席会议“人才”议题的调查研究，请武汉大学参与专委会重点调研课题“民营经济”的调查研究。第三方的参与，让调研以更加专业的角度了解情况和查找问题，形成的调查研究成果更加丰满，更有说服力。

积极探索联动调研，聚同向同行之力。近年来，区政协多次与市农工党联合，市区联动，开展专题调研。内容涉及精神卫生、教育信息化等课题。站在全市的角度视野广，站在一个区的角度更接地气，两者一结合，调研和协商的成果更加丰满，为相关部门科学决策提供了参考依据。目前，区政协正与市农工党就“民营养老”课题开展联合调研。今年区政协还积极参与市政协1号建议案调研课题的调查研究工作，在市区联动调研方面作了积极探索。