2015-08-03 17:37:40  

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    2015年是全面建成小康社会攻坚之年,全面深化改革关键之年,全面依法治国开局之年,全面从严治党强化之年。人民政协如何在协调推进“四个全面”战略布局中展现新作为呢？竹溪县政协按照“树立大志向，发挥大智慧，谋划大手笔，当好大参谋”的工作思路，用战略的思维考虑大事，用科学的方法谋划大事，用民主的方法协商大事，用务实的作风干成大事，为“四个全面”战略布局在竹溪实践书写了新的篇章。

    工作思路：围绕“四个全面”谋篇布局

    新征程需要新思维，新常态呼唤新作为。俞正声主席在全国政协十二届三次会议所作的常委会工作报告中指示：“紧紧围绕协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党履行职能，做到协商民主有新加强，民主监督有新举措，制度建设有新进展，增进团结有新作为，履职能力有新提高，进一步把人民政协事业推向前进。”为全面落实俞正声主席指示精神，竹溪县政协主席尹熙祥在县政协九届四次全会上发出号召：全县政协组织和全体政协委员要紧紧围绕“四个全面”战略布局，始终把履行职能的着力点放在对全县长远发展战略性问题的调查研究上，放在对竹溪全面深化改革深层次问题的对策分析上，放在对全面推进依法治县进程的深层考量上，争做协调推进“四个全面”战略布局的坚定拥护者、积极宣传者、自觉践行者、有力推动者。随后，县政协相继召开常委会、主席会，就推进“四个全面”在竹溪的实践精选议题、制定计划、落实任务。就此，县政协制定了“五三”年度工作计划，即举办党的政策理论及政协知识培训班、法治理论及法律知识培训班、绿色发展观念及实用技术等三期委员培训班；采取重大课题专题协商、热点议题对口协商、民生议题界别协商的方法，重点就全域旅游、“十三五”规划编制、干部思想作风建设等三大课题组织开展协商议政；采取视察监督、委派监督、专项监督三种形式，对文化建设、生态建设、作风建设、廉政建设等开展民主监督；采取联动调研、联合调研、联组调研等三种调研方式，围绕深化改革、转型发展、社会治理、环境保护等重点课题开展专题调研；以“三严三实”专题教育活动为契机，组织全县政协组织和全体委员开展深入实际纾民意、精准扶贫暖民心、爱心捐建惠民利为主要内容的“三民”活动。为此，在短短的7个月的时间里，县政协交出的了这样的一份履职尽责的成绩单：组织召开政协全委会1次，常委型议政2次，专题协商议政会3次，主席会议7次，视察调研小型座谈会20多次，开展专题视察活动5次，组织专题调研活动13次，就发展全域旅游、建设全省山区绿色发展示范县、发展“互联网+”新型业态等重要议题向县委县政府报送协商综合报告16篇，协商发言材料25篇，资政建言材料9篇，反映社情民意信息27条。县委县政府主要领导签批意见的报告材料23份，印发《领导参考》、《政府参阅件》9篇。县委书记余世明对县政协报送的九届四次会议发言材料作出批示：“政协委员的发言调研深入，见地深远，把脉准确，建议可行，请县政府及有关部门认真研究，及时回应，切实落实，为全面完成十堰绿色崛起示范县贡献力量。”

    履职尽责：围绕“四个全面”凝心聚力

    围绕全面建成小康，有序推进协商民主。习近平总书记指出：“小康不小康，关键看老乡。” 深入实际，广开言路。未来农村谁来种地，怎么种地，谁来引领种地？引起了竹溪政协的高度关注。结合开展“三严三实”专题教育活动，采取进村入户、走访座谈、问卷调查、咨询论证等方式，就“三农”问题组成若干专题调研组，分别由政协领导带队，进农户、看产业、察农情、访百姓，与乡干部和农民群众话梦想、谈发展、问思路、商对策。深入协商，广献良策。如何破解“三农”难题，县政协组织召开专题协商会，政协委员分别从大力发展绿色产业、改变打工经济独大局面，制定优惠政策、引导农民工返乡创业，创新工作机制、推动土地有序流转，实施生态移民、加速新型城镇化步伐，抓好技能培训、加大培养创业型农民等不同侧面广泛建言献策。随后，向县委县政府报送了《破解农村“三无”问题，增强“绿色崛起”后劲》、《关于统筹财政贴息资金纵深推进秦巴片区精准扶贫的建议》、《推进农村土地有序流转，大力发展新型经营主体》等6篇调查报告，促成了县委县政府出台了《关于加快推进农村经营机制创新工作的意见》、《竹溪县统筹财政贴息资金管理办法（试行）》等文件。县财政采取直接到户“走明路”的方式贴息，由银行按政策直接向企业、合作组织或个人发放贷款，按规定收取利息，财政将贴息资金直接拨付到企业账户或直接支付到个人账户，直达精准扶贫受益户。促使全县新发展中药材基地6300亩、魔芋4760亩、核桃基地12950亩，新建、改造茶园6680亩，惠及2.3万户贫困农民。履职为民，广做善事。竹溪既是国家级贫困县，又是秦巴片区扶贫主战场。为让委员不当“说客、看客”，县政协采取“一对一、一帮一”的办法，让委员联穷户、攀穷亲、拔穷根。全县政协委员将外出务工户、孤寡病残户、贫特困户、移民搬迁户、绿色产业户等五类人群作为结对帮扶重点对象，在帮服务、帮技术、帮指导、帮投入、帮就业等方面下真功、出实力，确保所联系户一年有一个新变化，按期实现脱贫目标。据不完全统计，全县211名委员与232户困难群众攀上穷亲，帮助解决困难群众饮水、行路、住房、环境整治等问题300多件，帮扶资金物资200多万元，促使200余户帮扶对象的生活状况得到明显改善。

    围绕全面深化改革，认真组织参政议政。县政协不遗余力地持续关注发展环境，通过全会协商、大会发言、专题视察、协商监督、明察暗访等形式，分别就“深化行政审批制度改革，规范行政审批事项”、“完善项目申报评审考核工作机制，营造公平合理的项目工作环境”、“完善招商引资政策，创新招商引资方式方法”等提出了30多条意见建议，得到县委、县政府采纳，并转化为成果。县委县政府研究出台《关于深入推进行政审批制度改革工作的实施意见》、《竹溪县行政审批问责暂行办法》、《竹溪县涉企检查备案审批制度暂行规定》等8个配套文件，精简行政审批事项260多项，行政收费项目80多项。同时，县委县政府对县直61个部门的行政权力和政务服务事项进行了全面清理，在媒体上公布县级行政权力和政务服务事项目录，晒出政府权力清单，治理少数部门不作为、慢作为、乱作为，受到社会各界的一致好评。

    围绕法治竹溪建设，扎实开展民主监督。坚持“民有所呼、我有所应，民有所需、我有所言”，积极探索视察监督、特邀监督、协商监督、评议监督等灵活多样的民主监督形式，建民生之言，谋民生之利，解民生之忧。围绕普法宣传教育，委员建议普法工作要从干部抓起，从娃娃抓起，将普法工作纳入县委党校培训内容，纳入中小学校教学内容，纳入党员干部学习内容，使学法、懂法、敬法、守法、用法成为全民的一种高度自觉。围绕全县平安创建和网格管理工作，组织召开专题协商议政会，提出了进一步创新工作理念、完善长效机制、加强政法队伍建设的建议，全县上下通过高标准创建，高强度推进，形成了“全民参与、部门联动、乡镇主体、合力争创”之势，营造了一个社会大局稳定、人民安居乐业、事业竞相发展的良好局面。同时，始终坚持“协商为民、协商于民”，致力于把县委县政府的决策思路和人民群众的想法、说法、看法凝聚在一起。在西关街棚户区改造、金铜岭科技工业园、大明物流园、牛头山生态城等重点工程项目建设过程中，结合走访座谈、个别沟通、界别协商、专题议政等方式，在调研中宣传县委县政府的决策，在座谈中与社会各界沟通思想，在交流中拉近与群众距离，在化解矛盾中当好人民群众代言人，收到了“心往一处想、调往一处唱、劲往一处使”的效果。

    围绕从严治党，探索开展双向协商模式。3月份以来，县政协就加强干部思想作风建设这一重要课题，分成干部理论学习、教育培训、执行力建设、依法行政及村级组织建设等若干子课题，由政协领导带队，组成专委会与党政部门负责人、政协委员与基层干部代表的4个联合调研组，深入全县15个乡镇、100多个村、30多个县直单位，采取明察暗访、个别走访、集中座谈、问卷调查等方式，走访座谈干部群众600余人，掌握了大量来自基层、来自民间、来自群众的情况和反映。为把问题议准、议深、议透，组织各专题调研组进行协商讨论，先后召开小型座谈会30余次，梳理共性问题条目，厘清各界群众反映，将调查研究和讨论意见向党委政府和相关职能门进行通报，取得较为一致的意见。在协商议政方式上，县政协注重集成创新，就全县干部思想作风建设举行双向协商议政会，县委主要领导与县政协常委、委员坦诚交流、深入协商，县政协常委、委员采取中心发言、辅助发言、即兴发言的方式广泛建言献策、协商议政，探索了双向通报、双向沟通、双向协商、双向启发的新方式。在听取协商发言后，县委书记余世明指出：“这次干部思想作风建设协商议政会，创新了县委开展政治协商工作的新方式，探索了开展‘三严三实’专题教育的新路径，畅通了来自社会各界反映情况的新渠道，找到了破解作风建设问题的新办法。对政协委员提出的问题非常值得认真梳理，建议意见非常值得借鉴利用，对双向协商形式非常值得总结推广。”

    围绕“大众创业、万众创新”献智出力。“推动全民创业，政协责无旁贷。”今年以来，县政协运用政协提案、专题视察、大会发言、协商议政等工作载体，为“大众创业”密集建言、献智出力。通过专题视察调研，向县委县政府报送了《关于打破区域界线壁垒开通农民工参保“绿色通道”的调查报告》、《关于支持农民工返乡创业的视察报告》、《关于加快推进新型农业经营主体发展的调研报告》等5篇视察调研报告，指出大众创业面临投资难、融资难、创新难、盈利难、落地难以及创业平台困扰之忧、公司组建困扰之忧、子女就学困扰之忧、项目办理困扰之忧、生活安居困扰之忧，这“五难五忧”是人才大众创业过程中最容易遇到的共性问题；通过专题协商、对口协商，委员提出建议意见30多条，主要有：强化县、乡、村三级全民创业和社会保障公共服务机构，在创业培训、项目开发、技术指导、政策咨询等方面提供系列服务；制定出台含金量比较高的优惠政策，开辟全民创业“绿色通道”，在创业场地、金融信贷、贷款贴息、就业扶持等方面给予政策支持；金融部门对返乡农民工创业的，积极给予小额信用贷款支持，对吸纳失业农民工就业的符合规定条件的劳动密集型小企业，优先享受劳动密集型小企业贷款政策，适当放宽贷款发放条件，提高授信额度；将农业保险范围扩大至茶叶、魔芋、烟叶等特色产业，保费采取政府、企业（合作组织）、农户按比例分摊方式承保，以增强农业产业发展的保障能力。

    下步工作：围绕“四个全面”持续发力

    新布局催生新使命，新使命需要新担当。在日前召开的县政协工作推进会上，县政协主席尹熙祥要求:回首过去，我们为“四个全面”战略布局在竹溪的实践作了力所能及的工作，容不得有丝毫的自满和懈怠；面向未来，更需要我们不用扬鞭自奋蹄。全县政协组织和全体政协委员要按照“唱响主旋律、传递好声音、汇聚正能量”的工作要求，紧紧抓住小康建设的难点、改革调整的热点、法治建设的重点和从严治党的焦点问题，以恪尽职守诠释责任，用奋发有为回应期望，真正做到“四个全面”推进到哪里，“好声音”就传播到哪里、“正能量”就汇聚到哪里，努力寻求“最大公约数”，增进最大共识度，凝聚协调推进“四个全面”的强大合力，为推动竹溪建设“全省山区绿色发展示范县”作出新的更大贡献。

    　　（竹溪县政协  李章新  供稿）