基层政协开展民主协商的几点体会

2014-12-28 22:26:20  

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武汉市新洲区政协党组成员、秘书长  温新建

    党的十八大和十八届三中全会以及习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年上的重要就推进新形势下的协商民主作了要求和部署，提出要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用的论断，为基层政协发挥作用、履行职能指明了方向，提供了更加宽广的舞台。近年来，在省、市政协的指导下，我区在推进政协协商民主方面作了一些尝试和探索:

    一、健全协商机制，是做好民主协商工作的保障

    健全社会主义协商民主制度是政治体制改革的重要内容，十八大和十八届三中会都作了安排和部署。我们认真学习，深刻领会，知行合一，建立了区委、区政府、区政协共同制定年度协商计划的工作机制，将政协协商民主纳入区委的议事规则和区政府的工作规则，实现政协职能与党委、政府有效对接。在工作实践中，重点解决了两个方面的问题：

    一是解决了“协商议题难定”的问题。今年新洲区的协商工作计划，广泛征求了社会各界、各阶层的意见，并与区委、区政府充分协商后确定的。区委、区政府主动出题，如将新洲区现代制造业空间布局与产业升级、助推武汉东北部生态新区建设等议题，以区委文件形式明确，交由政协专题调研协商，使协商民主及时跟进区委、区政府的决策和重要工作。

    二是解决了“部门难参加、领导难邀请”的难题。协商计划确定了今年协商的主题、形式、时间和出席领导，并由“三办”联合牵头，每月安排一次协商活动。同时，每个协商议题都明确相关区委、区政府领导以及部门、街镇负责人参加协商。如在今年二季度常委会会议专题协商会上，区委书记带队参加，区政府常务副区长现场表态落实委员意见、建议，有效促进了协商成果的转化，大大提高了协商实效。

    二、精选协商内容，是做好民主协商工作的基础

    政协思维是我们推进政协民主协商工作的根基。政协思维就是全局思维、战略思维、法治思维、创新思维。在工作中，我们坚持“党委想什么、政协议什么；政府做什么、政协帮什么；群众盼什么、政协谋什么”的原则，确定协商内容，真正议在点子上，参在关键处。今年8个协商议题，体现了“三个围绕”：

    一是围绕打基础、管长远、有影响的全局性工作，在推动发展中谋全局、议大事。如“法治新洲建设”是新洲“1234”发展战略的重要内容，“加强中小企业服务体系建设”是加快推进新型工业化、实现工业倍增的重要基础，这些协商内容，紧扣了中心。

    二是围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度的体现民情、汇集民智。如农村土地流转、村级集体资金、资产、资源管理等议题，紧扣群众关注的“三农”工作。

    三是围绕界别委员反映的难点、焦点、热点问题，及时反映界别群众的呼声。如将民主党派提出的“区人民医院创建三级医院”作为对口协商议题，将文化教育战线委员提出的“加强爱国主义教育基地管理使用”作为界别协商议题，真正将委员的个体智慧扩大到界别的集体智慧，把委员的个体优势转化为界别的整体优势。

    三、充分调查研究，是做好民主协商工作的必备条件

    调查研究是谋事之基。没有调查研究，就没有发言权。俞正声强调要“着力提升议政建言质量”，“调查研究始终是议政建言的基础所在”。区政协一直在委员中倡导，“不求说了算，但求说得对，说得对是说了算的基础”。如，在专题协商“中小企业服务体系建设”时，我们组织委员到区经信局、政务服务中心等部门座谈，到武汉新港企业调研，到街镇工业园区走访，取得了大量第一手资料。开展协商时，全部让来自工商、民营经济界别的企业一线的委员发言，有阳逻开发区的企业委员、有邾城工业园区的委员、有农业开发企业的委员，还有在街镇创业的委员，让他们讲真心话，讲掏心肺腹的话，讲专业性的话，提出有分量、有见地、可操作性的意见和建议。

    在开展“加强村级集体资金、资产、资源管理”专题协商时，组织三个调研组深入到3个街镇近10个村，与村组干部、与农民群众，与一线基层经管工作人员交流，对农村“三资”监管工作现状、存在的问题、制约因素等进行深入调研。在常委会会议上，我们提前敲定来自最基层的村支部书记委员上台作口头发言，同时还邀请参加会议的政协最基层的街镇政协联系委主任作即兴发言。委员们提出的许多意见与建议直接、及时进入党政领导决策程序。《人民政协报》以“武汉市新洲区办理政协建议案将建立村级‘三资’管理终身追究制”为题进行了宣传报道。

    在开展协商活动的探索和实践中，我们坚持“少而精、保质量、求实效”的参政建言思路，将调查研究作为开展民主协商之前的必备条件，组织委员深入到一线，深入到群众中去，反复调查研究、知情明政，让委员充分吃透上情，了解下情，上接天线，下接地气，为提高协商议政建言质量打下了基础。