不断探索工作机制创新  努力做好基层政协工作

2014-12-28 22:26:16  

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    近年来，沙洋县政协始终坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕改革发展大局，在创新工作机制，发挥委员主体作用，促进经济发展和社会进步方面做了一些有益的探索，取得了初步成效。

    一、注重实践，创新提案办理新方式

    我们始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，不断探索提案工作新途径、新方法。

    （一）“提质”，改革提案提出方式。针对以往政协提案主要通过全会期间现场撰写提交，时间仓促且缺乏调研论证，部分提案承办单位难以办理的问题，我们一是进一步扩大提案线索征集面。在县政府、县政协及沙洋社区网站同时发布提案征集公告，将提案征集工作由“委员提”扩大到向“群众问”，使提案进一步贴近群众、贴近生活、贴近实际。二是实行提案会前征集制度。提案委认真编制《提案征集提纲》，及早发出提案征集通知，引导委员会前开展调查研究，撰写、提交提案。三是创新重点提案的提出方式。在提案交办之初，由分管副主席带队到各承办单位征求意见，面对面协商重点提案内容，提高重点提案确定的科学性。

    （二）“提速”，改变提案交办方式。我们将提案交办的工作重点放在解决“回娘家”及多部门联合办理推诿扯皮的问题上，改进提案交办方式，加速办理落实。一是实行会上集中交办与会后个别调整相结合的方式，确保提案交办的准确率。二是推行县政府办公室领衔办理制度。将涉及多部门办理和本部门难以办理的提案交由县政府办公室牵头办理，最大限度地解决了提案“回娘家”及多部门联合办理中推诿扯皮等问题的发生。

    （三）“提效”，改进提案督办方式。通过改进督办方式，使提案办理由“答复型”向“落实型”转变。一是坚持主席领衔督办重点提案和联合督办制度。继续推行提案办理“三方见面”制度，邀请相关提案人和部分委员参与提案督办，当面与承办单位沟通交流，增进了解和理解，促进落实。二是对承办单位提案办理落实情况实行网上公开，接受社会各界和广大群众对提案办理工作的监督。三是将提案督办和视察、调研活动紧密结合。围绕新港区建设、加强基层卫生组织建设等提案，组织常委会专题调研和县政协领导集体视察活动，深化提案办理工作，推动提案成果转化。

    （四）“提神”，改新提案办理评价方式。完善民主评议提案办理工作、通过对提案办理工作情况在全会上进行民主测评，大大提高了承办单位争先创优的精神和办理工作的积极性。各承办单位把办理政协提案纳入重要工作日程，完善了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务股室直接办的工作责任制。县教育、民政局、财政、林业、环保等单位主要领导亲自研究提案办理、征询委员意见，较好地推进了提案办理落实。

    （五）“提能”，改善提案服务方式。我们始终把服务工作放在重要位置，坚持提案督办与服务相结合。一是密切与承办单位的联系与沟通。采取走访、座谈、跟踪督办等形式，保持与县委办、政府办和承办单位的联系，了解掌握办理情况。二是保持与提案者的联系与沟通。通过会议联系、走访联系、电话联系等形式，征询委员对提案办理进展和落实情况的意见。三是保障提案人与承办单位的联系与沟通。通过视察、走访、座谈等活动，组织提案者和承办单位面对面沟通交流，增进理解，推动承办工作的开展。四是密切与新闻媒体的联系。运用报刊、电视、政协网站等媒体，加大对政协提案工作的宣传，让广大群众实时知晓提案办理进展，不断扩大社会影响，促进提案办理和提案效益发挥。

    提案工作是政协一项全局性、基础性、经常性工作，是人民政协履行职能最重要、最直接、最有效的形式。通过近几年的提案工作实践，我们认识到提案工作一定要牢牢把握正确的政治方向，服务党委和政府的中心工作，只有这样，提案工作才能有根，才能发挥它应有的作用。

    二、主动作为，拓展民主监督新领域

    县政协始终坚持与县委、县政府合心、合力、合拍，不断拓展民主监督的新领域，寓民主监督于各项经常性工作之中。

    (一)扎实开展视察监督。我们将视察工作与专题调研、提案督办等工作相结合，寓民主监督于视察之中。以调研经济社会发展中的重大项目规划建设情况和人民群众普遍关心的热点问题为主，组织开展常委会视察、专委会座谈、界别小组和镇联络处会商、委员视察等活动。常委会先后就城管、交通、移民等工作组织视察监督，较好地推进了工作。拾回桥镇联络处组织委员就桥河堤防展开视察，提出整治意见，得到迅速落实。十里铺镇联络处视察后联名向镇委提出建设花卉苗木大市场的建议，得到采纳和实施。

    （二）突出社情民意监督。创办《社情民意直通车》，进一步规范社情民意反映程序，将收集到的社情民意信息直送县政府分管领导和主管部门，由县政府督查室和县政协办公室联合督办。编发《社情民意直通车》48期，“重视发展规划”、“清收不良贷款”、“加大违建监管”、“关注留守儿童”等一大批事关经济发展和民生保障的呼吁，得到县政府分管领导的及时签批和部门有效落实。《关于实行农业水费统筹的建议》、《理顺沙洋监狱土地管理体制的建议》《村医队伍青黄不接、稳定充实迫在眉睫》《关于荆新线交通安全隐患整改的建议》等多条社情民意信息得到省、市政协采用和领导批办。

    （三）积极探索派员监督。我们争取县委支持，对特邀监督员工作进行了大胆改革。挑选了38名参政热情高、业务精、责任心强的委员，组成12个民主监督小组，由县委发文派驻到47个县直单位，对部门的工作作风、服务态度、办事效率进行实时监督。通过变“邀”为“派”，变“客”为“主”，增强了监督的时效性，防止民主监督“走形式”、“马后炮”。民主监督员先后参与了党风廉政建设、项目招投标、保障性住房摇号配租、领导干部竞聘上岗等敏感和重大事项的民主监督，较好地发挥了社会监督职能。

    在开展民主监督职能中，我们始终坚持一个“度”，准确理解和把握政协民主监督在整个监督体系中的地位和作用。人民政协的监督不具有国家权力的性质，没有法律约束力，其方式是提出意见、建议和批评，而不是“直接查办”，不是站在对立面去看问题、挑毛病，不能强求政府采纳意见、建议或直接参与实施。民主监督的目的是建设性的，是协助县直各部门改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。充分发挥民主监督的积极作用，完全能够得到县直各部门和有关方面的欢迎和支持。只要把握好这样的尺度，始终保持献策不决策、出力不包办、尽职不越位、帮忙不添乱、切实不表面，政协的民主监督就能取得实实在在的效果。

    三、突出主体，探索委员管理新举措

    受客观条件限制，县一级政协委员素质良莠不齐，一些结构性委员属于“拉郎配”性质，参加政协活动的积极性和主动性有高有低，针对此情况，我们始终注重调动和激发委员的积极性和创造性，通过制度化管理、规范化考核，不断提升政协委员的履职能力和水平。

    （一）外调内修，提升委员整体素质。一是严格准入。结合政协换届和委员的经常性调整，我们主动与县委组织部、县委统战部联系，事前对候选和提名的委员、常委进行摸查，推荐真正有代表性、有影响力、有参政议政能力的人士，并经过严格的考察和协商，吸纳为政协委员。二是加强培训。利用全会和常委会会议对委员进行提案撰写、反映社情民意等方面的业务培训，对新进委员实时开展培训，围绕十八大精神、养老保险、社会法制、民族宗教等内容举办专题讲座10场（次），着力提升委员履职综合素质。三是表彰激励。大张旗鼓表彰履职优秀的委员，在全会上对优秀提案提案人颁发证书进行表彰。修订《宣传信息奖励办法》，对积极撰写社情民意的委员进行重奖。对慷慨解囊、热心公益的爱心委员以文件形式通报表扬。在电视台开设《政协风采》栏目，累计已宣传30余名优秀委员的事迹。委员的荣誉感和责任感得到提升。

    （二）搭建平台，拓展委员履职空间。一是搭建知情明政平台。常委会定期听取全县经济社会运行情况通报和“法检”两院、纪检监察情况报告，不定期召开部门情况通报会，邀请相关委员参加，经常性组织视察重大项目和工程，让委员多知情、知实情，为多出招、出实招奠定基础。二是搭建协商议政平台。结合年度工作要点安排，开展专题协商，对口协商，提案办理协商等各类协商议政活动，为委员近距离接触部门工作、提出意见建议提供平台。三是搭建服务群众平台。在委员中广泛开展以“献一智、引一企、联一户、解一难”为主题的“四个一”活动，引导委员与贫困群众结成帮扶对子，助其脱贫致富。每年邀请相关委员共同举办“三下乡”活动，为群众送文化、送科技、送温暖。县政协四届三次全会期间，工商联界别向全体委员发出爱心捐款倡议，共募集委员捐款近10万元。

    （三）创新管理，增强委员履职实效。一是完善委员管理机制。修订《委员履职情况考评办法》，规范了委员履职奖惩条例，对长期不参加政协会议和活动，无法履职的委员实行了劝辞。换届以来，我们先后劝辞委员6名，对3名违法违纪的委员按有关程序撤销委员资格，并分三批及时调整增补了40名新委员，把住入口，畅通出口，实现了委员的动态管理。全会期间向委员发放《履职手册》，年底收回，手册由委员对履职情况进行详细记载并由委工委组织考核，以此作为奖惩依据。二是创新委员活动形式。建立委员地域活动组，把委员按界别活动与按地域活动结合起来，同时，将以往由政协统筹的委员活动经费按人头拨付到界别和联络处，确保小组活动顺利开展。三是加强纪律执行力度。开展活动时严格考勤，严格请销假制度，组织专人对每次活动参与情况进行检查登记，常委会和全会的参会情况在《沙洋政协》中予以通报。纪律的严格执行使委员一方面感受到政协活动的严肃性，另一方面活动参与率也大为提升。

    四、内外兼修，完善机关管理新机制

    政协机关是政协组织开展活动的参谋部、组织部和后勤部，机关的作风如何，直接影响到履职工作的成效和政协组织的形象。我们将机关建设和管理摆在重要位置，以创建“五型”机关（学习型、务实型、活力型、团结型、服务型）为目标，竭力增强机关服务能力、提高机关管理科学化水平。

    （一）抓学习培训。一是系统性开展学习。机关创立了“每人一专题、每周一堂课、每月一本书、每季一体会、每年一表彰”的学习模式，机关干部“人人是学员，个个当教员”，年初制定学习计划，按照计划安排，机关干部均要认真备课、讲课，经过两年多的坚持，机关干部读、写、讲、用等综合素质能力得到有力提升。二是针对性开展培训。结合调研视察内容，我们事先邀请专家进行专业知识培训，先后就现代农业知识、农村合作医疗、企业科技创新等内容举办培训13场（次），为委员更好地参政议政和建言献策奠定基础。三是健全文史工作网络。面向社会选聘了26名文史资料特约撰稿员，实时开展文史基础知识培训，长期联络、长期征稿，形成覆盖全县的文史资料工作网络。三年来，编辑出版反映丹江移民大搬迁的文史资料三辑，共发行8000多册，受到社会各界好评。

    （二）抓制度建设。结合党的群众路线教育实践活动，对县政协建立以来出台的一系列制度进行了梳理归纳，共梳理出相关制度办法31项，在继承中进行修订、合并、废止，使机关各项制度更加贴近实际、更加操作可行、更加规范有序。新制定《县政协机关公务接待管理办法》，规范公务接待活动，严格落实“八项规定”。新制定《沙洋县政协专委会百分制考核办法》，对专委会的各项工作进行量化考核，年底总结，兑现奖惩，充分调动专委会的工作积极性。完善了政协常委会会议、专委会会议、主席会议议事制度，确保政协工作有章可循。同时，我们还狠抓制度的贯彻执行，做到用制度管人管事，机关勤奋学习、求真务实的风气逐步形成，办会办文办事的效率得到全面提升。

    （三）抓机关建设。加强政协机关思想、组织、作风建设，结合全县“效能风暴”行动，开展了爱岗敬业、求真务实宣教和创建活动，机关干部考核评价机制进一步完善，机关工作更加充满生机和活力，富有成效。圆满完成包联村建设、路段管理、综治维稳、招商引资等中心工作。对机关档案管理全面提档升级，改善软、硬条件，通过了省一级档案管理评审验收。2012年被省政协授予“全省优秀政协组织”称号。

    通过日常工作上的积极创新，我们体会到领导重视是做好政协工作的前提。只有得到党委重视、政府的支持，政协才能在经济社会发展中发挥更大作用，才能在履行职能中有新作为。各方配合是做好政协工作的关键。政府的全力支持，部门单位的紧密配合，社会各界的广泛参与是做好政协工作的关键。发挥委员的主体作用是做好政协工作的基础。政协工作的主体是委员，活力在委员，政协的每一项工作，都要靠委员的智慧和力量去完成。改革创新是做好政协工作的不竭动力。只有大胆实践履行职能的新方式、新方法，政协工作才会生机勃勃，充满活力。

（沙洋县政协  李国  彭少君  供稿）