科学把握人民政协独特优势，着力提升政协群众工作水平

2014-09-15 23:57:52  

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竹溪县政协副主席  王世汉

    人民政协是发扬人民民主、联系各方面群众的一个重要组织。群众路线是党的生命线，更是人民政协的生命线。发挥人民政协独特优势，做好新时期的群众工作，推动人民政协群众工作制度化、常态化、长效化，是一项长期课题。

    一、充分认识人民政协在做好群众工作中的独特优势，切实增强做好新时期群众工作的自觉性和主动性

    （一）人民政协具有联系群众广泛性的独特优势，在群众工作中能够起到参政为民的作用。新时期的统一战线已由过去四个阶级联盟为特征的革命统一战线，发展成为由社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的爱国统一战线。人民政协是由各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士参加的爱国统一战线的政治组织，具有广泛的人民性。首先表现在政协组织团结的人员十分广泛，人民政协既要广泛团结包容各党派、各团体、各民族、各宗教、各阶层的代表人士，还要包括新阶层代表以及特别邀请人士，使社会各方面人士通过政协更加广泛地参与政治生活，表达自己的意见、愿望和诉求，更加广泛地保证社会各界人士实现当家作主的权利。其次表现在政协联系的面和民主渠道广泛，政协全会、常委会会议、主席会议、专委会会议、协商议政会议、界别协商会议，以及调研、视察、提案、反映社情民意等经常性工作，都是广泛联系社会方方面面人士的渠道，是他们在政协组织中有序开展政治参与活动的重要载体，形成广泛的共识性，有利于形成人民大团结、大联合的良好局面。

    （二）人民政协具有协调群众超脱性的独特优势，在群众工作中能够起到桥梁纽带的作用。李瑞环同志曾对政协定位“非官非民、亦官亦民”，强调的是政协位置的超脱性，这是政协的优势所在。人民政协是四套班子之一，但不是国家权力机关，也不是行政管理机关，这种位置的高层次性和超脱性，在国家政治生活中发挥着不同于人大和政府机构的作用。在汇聚和表达民意方面，人民政协反映的问题和建议比较客观公正，较少受部门或地区利益的局限，能从最大限度地促进公共利益的角度，超越GDP、财政收入、利益纠葛的指挥，敢于讲真话说实话，反映问题比较真实，提出的建议比较客观，形成的意见能够更好地照顾到各方面的看法、各方面的利益、各方面的诉求，使党和政府及时了解不同方面真实的愿望和要求，实现民意输入与政策输出的良性互动。在做群众工作方面，政协位置超脱，不是处理矛盾的利益相关方，能够以客观中立的立场协调民众之间、官民之间的利益矛盾，同样的话由政协去说，群众更容易接受，同样的工作由政协去做，效果可能就不一样，这也是被实践所证明的。

    （三）人民政协具有协商群众广泛性的独特优势，在群众工作中能够起到协商监督的作用。毛泽东同志指出:“解决人民内部矛盾，不能用咒骂，也不能用拳头，更不能用刀枪，只能用讨论的方法，说理的方法，批评和自我批评的方法，一句话，只能用民主的方法，让群众讲话的方法。”强调的就是要用协商的手段、商量的办法、民主的方式去做群众工作。中央〔2006〕5号文件明确提出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”这一重要论断充分说明，社会主义民主包括选举民主和协商民主两种基本形式。习近平总书记在作《关于全面深化改革若干重大问题的决定》说明时指出，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。全会决定把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容，强调在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。从本质上看，选举民主与协商民主都是维护人民当家作主的权利，其作用也是互补的。但选举民主有其自身的局限性，发扬民主仅靠选举民主是远远不够的。协商民主以平等对话、协商交流的方式去化解人民内部分歧，增进群众共识，操作程序简便，使用范围广泛，实际效果也好。而且协商民主作为一种柔性民主，既尊重大多数人的意见，又能照顾少数人的意愿，在表达利益诉求、做群众工作等方面更具有独特优势，更能体现社会“公平正义”的基本原则。特别是在世情、国情、党情发生深刻变化新形势下，各类社会问题与社会矛盾交织渗透，做好新形势下群众工作仅靠政府权威、行政手段或选举方式难以奏效，只有注重协商的途径和手段，促使政府与社会组织、政府与个人、政府部门之间、社会组织之间、社会组织与个人、个人与个人之间开展平等对话、沟通、协商、协调，才能协调好社会关系，形成社会共识，解决社会问题，化解社会矛盾。这就要求政协工作始终突出人民性，坚持群众观点，站在群众立场，积极运用协商、疏导的看家本领和办法，主动地做好群众工作，充分发挥协商民主的重要作用，更有利于营造大气谦和、心情舒畅、人尽其言、言尽其善的和谐氛围。

    （四）人民政协具有尊重群众包容性的独特优势，在群众工作中能够起到解疑释惑的作用。在共同致力于实现“中国梦”的思想政治基础上，参加政协的各党派团体及各族各界人士在具体利益上、信仰上、观念上有许多差异和不同，人民政协作为最广泛的政治联盟，具有很强的包容性。首先，人民政协尊重不同民族、不同宗教信仰、不同党派人士，包容大家在思想信仰、民族文化、生活方式等方面的差异，在共同的大目标下求大同、存小异，在多样性之间达到协调、共赢，真正体现“和而不同”。其次，人民政协的组织性质决定了没有自身的特殊利益，能够包容不同阶级、阶层或社会群体之间利益上的差异，找准最大多数人的共同利益和特殊群体的个体利益的结合点，促使不同阶层、不同群体、不同方面的利益诉求在现有体制框架内得到充分表达。在政协会议和活动中，既能听取和反映支持、赞同的意见，也能听取和反映不同的、批评的意见，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求。

    二、人民政协做好群众工作须把握的基本方向和准则

    （一）坚持把履职为民作为政协工作的出发点和落脚点。毛泽东同志在《论联合政府》中强调:“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这就是我们的出发点。”毛泽东同志所指出的全心全意为人民服务、向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，不仅是中国共产党开展一切工作的出发点，同样也是人民政协履行职能的出发点。李瑞环同志也指出：人民群众的意愿和利益始终是一切工作的出发点和归宿。把人民群众的意愿和呼声通过调研报告、提案、大会发言、反映社情民意信息或其他渠道反映上去，协助党和政府实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是人民政协履行职能、开展工作的出发点和落脚点。

    （二）坚持把完善群众利益和诉求表达功能作为政协工作的切入点。胡锦涛同志强调指出：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”要牢固树立群众观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从维护群众利益出发履行职能，设身处地为群众着想，真心诚意为群众说话，实实在在为群众办事。进一步畅通和拓宽人民群众利益和诉求表达渠道，有序扩大社会各界的政治参与，使各界群众的愿望诉求和意见建议都能在政协的平台上反映出来、表达出来，通过充分协商，集思广益，增进共识，更好地促进社会公平正义，促进经济发展、民生改善和社会和谐。

    （三）坚持把加强和创新社会治理作为人民政协做好群众工作的着力点。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，并专题部署创新社会治理体制，强调“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”。人民政协是中国特色社会主义事业的重要组成部分，它的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，决定着政协具有联系面广、包容性大、渠道畅通的优势，完全可以在社会管理中发挥积极作用。这就要求人民政协紧紧围绕进一步健全党和政府主导的维护群众权益机制、完善基层社会治理服务体系、加强信息网络管理和思想道德建设等重点工作，选择人民政协有条件、有能力、有优势做的课题，开展调查研究，提出意见建议，为加强和创新社会治理、做好新形势下群众工作尽责出力。

    三、发挥政协独特优势，创新群众工作方法，不断开创基层政协群众工作新局面

    （一）加强学习修养，集聚为民之能。毛泽东同志曾指出：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”丰富的知识，开阔的视野，是委员履职尽责必备的基础条件，更是做好群众工作的基本素养。一是大力提升学习能力。广大政协委员要把学习作为一种精神、一种责任、一种追求、一种境界。系统学习中共十八大精神、习近平总书记一系列重要讲话精神、人民政协理论和政协工作知识，力求知识更多一些，理念更新一些，视野更宽一些，本领更强一些，能够跳出竹溪看竹溪，透过现象看本质，敢于想别人所未想，思别人所未思，谋别人所未谋，言别人所未言，不断提高议政建言水平。二是大力提升群众工作能力。政协委员是各方面的优秀人物的代表，更应该心里时刻装着国计民生、和谐稳定，要常怀忧患之思，常砺复兴之志，常记人民之托，常念群众冷暖，识民情，体民意，解民忧。要敢为群众仗义执言，做到政治协商说真话，不敷衍了事；民主监督出真招，不作表面文章；参政议政建真言，不随声附和；反映社情民意吐真情，不回避矛盾，真正践行履职为民宗旨。三是大力提升调查研究能力。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”调查研究是联系认识与实践、理想与现实的桥梁，更是人民政协谋事之基、成事之道。政协委员要多深入实际、深入基层、深入群众，就人民群众最关心、最迫切、最现实的问题，认真开展调查研究，听取群众心声，反映群众意愿，探寻解决问题的办法和对策，为县委、县政府决策当好参谋。

    （二）围绕发展大局，善谋富民之策。发展是党执政兴国的第一要务，促发展、助民富是政协履职尽责的首要任务。一是围绕发展建言献策。全县政协组织要牢牢把握发展这个第一要务，始终把推动县域经济跨越发展作为政协的第一着力点和落脚点，利用协商议政、视察调研、咨政建言等活动载体，为建设“绿色产业引领区”立发展之论，为建设“生态城镇示范区”建发展之言，为建设“省级物流集散地”献发展之策，切实发挥政协“人才库”和“智囊团”作用。二是服务发展凝心聚力。充分发挥政协团结各界、凝聚人心的作用，更好地扩大团结面，增强包容性，唱响和谐曲，让群众通过政协了解党委，党委通过政协联系群众，让政协凝聚力量支持政府，政府通过政协集纳民智，不断激发人民群众中蕴藏的巨大创造力，为“十堰绿色崛起示范县”提供力量支撑。三是参与发展尽职出力。充分发挥政协联系广泛、联谊密切的优势，扎实开展“出一个好主意、传递一条好信息、推荐一个好项目、推广一项好技术、引进一个好客商”活动，在引进企业、引进资金、引进技术、引进项目、引进人才等方面办实事、作贡献。同时，广大政协委员要带头发展产业，积极兴办实业，争当特色产业建设排头兵、重点产业领路人、新兴产业开拓者。

    （三）关注民生民本，广建利民之言。俞正声强调指出：要深入基层、深入群众，探索建立以界别为基础、以专题为内容、以对口为纽带、以座谈为主要形式的协商机制，发扬民主、充分讨论。深入群众鱼得水，脱离群众树断根，政协委员只有深深植根于人民群众之中，参政才能参到点子上，议政才能议到关键处，建言才能建到要害点。一要走进农家访问民情。广大政协委员要按照县委开展党的群众路线教育活动总体安排部署，主动深入边远山村，了解乡情、村情、民情；深入大山深处，倾听农事、民事、家事；深入田间地头，感悟心动、情动、脉动；深入农家小院，记录所见、所思、所愿；利用社情民意，反映群众所忧、所怨、所盼。二要深入实际倾听民声。采取主席会议成员联系政协常委、政协常委联系界别委员、政协委员联系界别群众的“三联”办法，通过“走访联谊月”、“界别活动周”、“委员谈心日”等方式，自觉把基层群众当“家人”、把群众来访当“家访”、把群众事情当“家事”，履职、建言、立论要做到知民情、达民意、顺民心。三要贴近群众关注民生。本着“情为民所系、言为民所建”，重点围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生要求，就均衡教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、食品安全等问题作为履职的重点，努力在关注民生政策的落实上做到政治协商有方，在改善民生问题的解决上做到民主监督有力，在服务民生事业的发展上做到参政议政有效。

    （四）立足履职尽职，普行惠民之举。一是高举旗帜，履职为民。党的十八大报告指出：“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”基层政协要把群众工作当作政治协商和协商民主的基础性工作，要认真宣传党的路线、方针、政策，贯彻党委政府的工作方略，高度关注民生的保障和改善，把教育公平、扩大就业、医疗服务、社会保障、环境保护等课题作为政治协商的重要议题、民主监督的重要内容、参政议政的重要任务，千方百计促进人民群众反映强烈的突出问题的解决；二是高才疾足，体察民情。采取主席会议成员联系政协常委、政协常委联系界别委员、政协委员联系界别群众的“三联”办法，通过“走访联谊月”、“界别活动周”、“委员谈心日”等方式，把基层群众当“家人”、把群众来访当“家访”、把群众事情当“家事”，做到知民情、达民意、顺民心；三是高风亮节，扶贫济困。继续以“1121”活动为载体，组织委员开展结对帮扶、产业扶贫、扶危济困、捐资助学等社会公益活动，帮助困难群众解决生产生活中的实际问题，使改革发展的成果更多地惠及困难群众；四是高度负责，维护稳定。结合“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”主题实践活动，组织委员进农家访民情，办实事惠民生，化矛盾解民困，当好传达上情的“宣传员”，反映下情的“联络员”，维护稳定的“调解员”，全力维护全县安定团结的大好局面。

    （五）坚持团结民主，多支安民之招。一是团结联谊要有新拓展。发挥政协包容各方的制度优势，增强政协组织的广泛性、多元性、包容性，采取“纵横联谊、界别联动”的方式，进一步加强与各界人士包括新的社会阶层人员的联系，把各方面的思想认识统一到中共十八届三中全会确定的目标任务上来，把智慧力量汇聚到县委、县政府的决策部署上来，把激情干劲聚集到做好各项工作上来，共同致力于小康竹溪建设。二是凝心聚力要有新作为。发挥政协宽容和谐的机制优势，强化政协组织的开放性、平等性、对话性，组织委员针对社会管理中的房屋拆迁、职工权益、生态保护、法治环境等人民群众关注的热点难点问题，切实当好传达上情的“宣传员”，反映下情的“联络员”，维护稳定的“调解员”，利用政协平台建和谐之言，闭是非之口，谋为民之策，行惠民之举，自觉维护全县安定团结的大好局面。三是协商民主要有新高度。发挥政协求同存异的协调优势，不断创新协商方式，推进公民有序政治参与。采取界别走访、界别约谈、界别协商、界别提案等方式，使界别工作成为扩大公民有序政治参与的重要渠道，发挥好协商民主在公众表达意见、消除误解、化解矛盾、达成共识的政治屏障作用。