关于健全和完善协商民主工作机制的实践与思考

2014-09-15 23:57:32  

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政协松滋市委员会

    “完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”是党的十八大提出的新要求和重要政治任务。我党旨在通过健全这一制度，发挥国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道作用，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。当前，从全国政协到各级地方政协组织，都在围绕“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”这一要求，为进一步完善协商民主制度和工作机制，进行多种形式和内容的探索与实践。下面，就我市政协健全和完善协商民主工作机制方面的实践与思考，与大家交流。

    一、不断坚持和完善已有的协商民主形式

    人民政协在六十五年的发展实践中，已经形成和规范了多种协商民主形式。这些协商民主形式，对于巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发挥了积极作用。近些年来，人民政协坚持围绕中心，服务大局，把对重大问题、重要工作的协商议政作为政协履职的第一要务。坚持协商于决策之前，充分运用对口联系、专题座谈、征求意见等工作方式和形式，使事关全局的重大决策部署有了更广泛的群众基础；坚持协商于决策之中和贯彻落实之中，将协商民主工作贯穿于政协例会、委员提案、实地视察、专题调研、特邀监督等活动之中，使协商民主有了具体的工作载体。

    一是政协例会多层协商。坚持全会整体协商。每年全会期间组织委员进行大会集中发言或分组讨论，特邀市领导及有关部门主要负责人到会听取委员意见建议，并就事关全市经济社会事业发展等重大课题、人民群众关注的热点、难点和焦点问题，与市委、市政府领导和部门负责人面对面协商，即时现场互动。坚持常委会专题协商。围绕市委、市政府的中心工作谋事，精心选择2-3个党政所思、社会所求、群众所盼、政协所能的协商议题，适时召开2-3次常委会专题协商，同时邀请市民代表列席，听取他们的意见建议，不断丰富协商民主的形式与内容。坚持主席会议重点协商。坚持每月月头召开主席办公会议，就上一月度的工作情况和本月度的工作安排进行重点协商，坚持协商于工作开展之前和完成之后。

    二是委员提案办理协商。在实践中，我们确立了“三结合、七程序、五定五统一”的提案办理协商模式。“三结合”即“走出去”和“请进来”相结合（政协分管主席和提案委亲自上承办单位的门进行办理协商与请提案人到政协或承办部门面对面征求办理意见），主席领衔督办与市政府政务督查室、市政协提案委、承办部门三位一体不定期联合督办相结合，实地查看与邀请提案人、人民群众代表集中评议办理结果相结合；“七程序”即提案梳理、审定、交办、督办、办复、总结、归档七个工作程序；“五定五统一”即定人员、定任务、定时限、定责任、定质量和统一反馈答复意见和办复意见、统一由承办单位主要领导签批、统一书写格式、统一字号标准、统一使用答复和办复结果反馈表。近年来，我市提案的办复率均为100%，人民群众的满意度越来越高。

    三是实地视察现场协商。每年围绕全市重点工作、重要领域、关键环节等，适时开展专项实地视察，并就视察中发现的问题现场交流，帮助把脉问诊，共商解决问题的办法与对策。既注重提出短期内能解决的、比较具体的微观层面的建议，也注重提出具有前瞻性、机制性、体制性的宏观层面对策。

    四是专题调研论证协商。近些年来，我市政协围绕校车安全、“三留守”人员管理、建筑业发展、土地流转、高中教育发展等课题开展了一系列调研活动。我们通过“走下去”听取汇报、实地察看、座谈交流，“走出去”学习考察外地成功经验等形式和方式，在充分掌握第一手资料后，邀请相关行业、专业人士，就有关问题深度剖析，并进行对比论证，提出科学性、操作性都很强的对策与建议，为市委、市政府决策提供参考。同时鼓励和引导全体政协委员经常性深入基层，深入群众，调查研究，了解社情民意，为推动经济和社会发展建真言、谋善举、献良策。对调研中掌握的一些带有苗头性、倾向性的问题，及时编发社情民意专报，确保有关问题第一时间向上反映，促进问题的高度重视与有效解决。

    五是特邀监督对口协商。我们通过协商，每年选派近150名不同界别委员到对口单位担任特邀监督员。这批委员经常参加特邀单位召开的座谈会、征求意见会，以及执法检查、案件审理旁听、工作视察、政风行风评议、听取重点工作进展落实情况通报等活动，广泛开展协商议政和民主监督，提出意见和建议，促进了相关部门的工作。

    二、强化委员主体地位，探索实践“互动式”协商工作机制

    政协委员是人民政协工作的主体。发挥委员主体作用是开展政协各项履职活动的基础和保证。随着协商民主建设的不断加强，政协组织的协商形式和平台也有了新的发展。我们在具体实践中，通过强化委员主体地位，探索了两种行之有效的“互动式”协商工作机制。

    （一）委员“双联”工作机制。今年3月，我市政协正式建立了委员“双联”工作机制，即“机关委员联系全市委员、各界别委员联系各界别群众”的工作机制。3月上旬，我市专门出台了《政协松滋市第五届委员会主席、副主席、党组成员联系常委、委员、联络处办法》，进一步明确和划定了政协机关的责任委室以及具体的联络处、常委、委员名单，并提出了联系目的、内容、方式和具体要求。3月中下旬，各位主席、党组成员与各相关委室负责人一道，分赴各自所联系的联络处与所联系的常委、委员进行了一次全覆盖式的走访联系。通过这次走访联系活动，促使全市委员进一步加强了与社会各界群众的零距离沟通，不仅有利于各位委员了解和掌握社会动态和群众诉求，也为人民政协开展协商民主工作提供了重要导向和着力点。

    实践证明，建立“双联”工作机制，既增强了政协机关与全市委员的互动，也促进了各界别委员与各界别群众的互动。从形式上改变了以往联系委员不够紧密的问题（以前很多委员只是在每年的全会时才有一次真正意义上的联系），进一步加强了政协机关委员与全市委员的经常性联系；也从制度上给予了委员的参与权、话语权等政治权益的保障，同时促进委员深入基层，深入一线，深入群众，了解社情，反映民意，更好地围绕中心、服务大局、服务群众，更好地团结和引领各界别群众为地方经济社会发展作出应有的贡献。

    （二）知情明政圆桌会议。知情明政是激发委员履职热情、发挥委员主体作用的重要前提。政协组织积极搭建知情明政平台，可以让委员、人民群众更多地了解和掌握全局性的情况，让党政部门领导充分听取委员的意见建议和人民群众的诉求意愿。3月上旬，我市政协积极搭建了“知情明政”平台。专门印发《政协松滋市委员会关于举行市政协知情明政圆桌会议的实施意见》，对活动的目的、形式、内容、程序、与会对象以及成果转化、组织领导和工作要求，进行了细化和规范。3月下旬，我市政协围绕“交通事业发展问题”，组织全体主席、市政府分管领导和市交运局、公路局、财政局、发改局、公安局、住建局等部门主要负责人，政协委员代表、专家代表、企业代表、群众代表和3家新闻媒体记者成功召开了一次知情明政圆桌会议。并及时将知情明政圆桌会议上政协委员代表、人民群众代表、交通行业专家代表的意见和建议以及相关部门负责人的表态发言进行了认真归纳整理，以市政协《参阅件》的形式呈送市委、市政府，为市委、市政府科学民主决策提供参考。

    实践证明，搭建“知情明政”平台就是发挥人民政协协商民主重要渠道作用，搭建了党政部门与人民群众“互动”协商平台。不仅可以加强人民政协与人民群众的联系（以前政协组织开展的活动，基本上没有邀请相关人民群众参与），也能在进一步密切党群、干群关系上发挥人民政协的积极作用。“知情明政”平台，既是委员参政为公、议政为民的平台，群众有序政治参与、反映合理诉求的平台，相关职能部门宣传政策、通报情况的平台；也是委员了解社情民意的平台，人民群众学习政策、了解政务的平台；更是搭建了委员、群众、职能部门平等议事的平台、相互沟通的平台、民主协商的平台。

    通过这一平台的搭建，可以让更多的人民群众和相关的职能部门负责人做到面对面地就一个问题和矛盾，进行平等议事、民主协商。较好地畅通了各界别群众反映问题、意愿和诉求的渠道，进一步巩固和提升人民政协组织在人民群众心目中的地位和形象。

    三、关于“互动式”协商的思考

    人民政协开展各种形式的协商民主工作，都需要政协委员的广泛参与和互动。我们通过建立委员“双联”工作机制、搭建委员知情明政圆桌会议平台，其目的就是想让政协的协商民主工作更具广泛性、针对性和互动性。我们且将这两种工作机制中的协商称为“互动式”协商。建立委员“双联”机制是开展“互动式”协商的前提，搭建委员知情明政平台是开展“互动式”协商的关键。这就需要政协机关和各界别委员围绕协商内容，通过开展“双联”工作，进行前期调研和深入思考；在此基础上，通过召开知情明政圆桌会议，与党政领导及工作部门，采取紧密型、面对面的方式，直接对接互动，在平等、真诚的气氛中交流思想，增进共识，沟通情况，研讨办法，从而促进协商问题的解决。

　　（一）“互动式”协商的特点和优势。

    1、平等性。“互动式”协商能更好地体现平等意识，有益于提高政协委员协商议政的责任感。“互动式”协商要求协商各方以平等的姿态坐在一起，在民主团结的氛围中商讨问题。这种形式创造了和谐共处、平等交流的宽松政治环境，有利于党政领导放下架子与政协委员、人民群众平等地沟通思想，宣传党政主张；有利于人民群众以平和的心态来反映合理诉求，表达自己意愿；也有利于政协委员以人才精英的姿态出主意、想办法、建良言，发挥履职为民的更大作用。

    2、交融性。“互动式”协商能更好地体现合力交融，有益于发挥人民政协在扩大公民有序政治参与中的重要作用。“互动式”协商要求各方在互动基础上，形成目标同向的合力交融。这种形式以党政领导、职能部门、政协委员、人民群众的多边参与、互动交流为基础，利于各方畅所欲言，互通情况，充分发表真知灼见。

    3、实效性。“互动式”协商的平等性、交融性，决定了它的实效性。协商各方平等相待，相互理解，真情互动。党政部门充分考虑委员、人民群众的意愿和要求，委员、人民群众也充分理解党政部门的承受能力。从而促使各方心往一块想，劲儿往一块使，更好地达成共识，让所提出的问题更符合实际，提出的意见建议更具有科学性和可操作性，确保协商问题得到及时、有效解决。

　　（二）深化“互动式”协商的几点思考。

    1、搞好协商“互动”，党政部门重在带动。搞好协商议政，党委重视、政府支持是根本保证。要坚持党委“总揽全局，协调各方”的领导格局，切实加强新形势下党委政府与政协的工作联系，重视和支持政协工作，不断建立和完善政协协商成果的反馈机制，为协商成果转化提供强有力的制度保障。充分发挥政协人才智力优势和参政议政作用，努力提高党政决策的科学化、民主化水平，畅通民主监督渠道，为政协充分履行职能创造条件。

    2、搞好协商“互动”，政协组织重在主动。搞好协商议政，人民政协要在思想上树立主动意识。在协商活动前，精心组织和准备会议发言，把功夫做在会议之前；在协商活动结束后第一时间将协商情况以书面形式报送市委、市政府及有关部门，对上报的协商成果市政协分管主席要及时做好与市委、市政府分管领导的联系沟通，确保党政领导予以高度重视或批示；各相关专委会也要第一时间跟踪督办对口部门，认真研究、落实党政领导的批示意见。

    3、搞好协商“互动”，社会各界重在促动。智力密集、联系广泛、渠道通畅是人民政协的独特优势。要使社会各界充分认识政协组织在协商民主制度建设中的重要作用，利用好政协这个平台和渠道，扩大在各个领域、各个层面的有序政治参与。通过政协组织的社情民意收集机制，及时准确做好各项社情、各种民意的传递工作，进一步发挥社情民意工作的导向性作用，广泛问计于民和为民解忧，要通过政协的务实作为，让人民群众真正把政协委员当作知心人和代言人。