推进协商民主实践  助推石首科学发展

2014-09-15 23:57:31  

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石首市政协主席  刘益俊

    中共十八届三中全会指出，“社会主义协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。要发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，重点推进政治协商、民主监督和参政议政制度化、规范化、程序化”。石首市政协认真贯彻落实这一战略部署，深入推进协商民主在我市的实践和发展，全力服务石首科学发展。

　　一、争取党委领导，保证协商民主的原则性

　　市政协在推进协商民主实践中，严格遵循市委文件精神，积极争取党委领导，政府大力支持，始终做到围绕中心，服务大局。

　　在协商内容上突出党政中心工作。石首市第八次党代会确立

了建设“湖北长江经济带上重要节点城市、新型工业城市、山水园林城市、优秀旅游城市”奋斗目标。市政协把助推“四个城市”建设贯穿政协工作始终，围绕工业经济、城镇化建设、农业现代化、交通发展、旅游开发等课题组织各类调研视察活动13次，召开专题协商会8次，报送议政建议案12份，提出意见和建议135条，为推进“四个城市”建设协商建言。同时，围绕“衣、食、住、行、医、教、保、业”等基本民生问题开展专题视察调研和民主咨政，推进事关群众的热点难点问题得到有效解决，确保各项协商活动与市委、市政府中心工作同步合拍、同频共振。

    在协商程序上遵循市委文件精神。认真贯彻落实《中共石首市委关于加强和改进新形势下政协工作的决定》。年初，根据市委年度工作重点，研究制定全年协商议题、时间、范围、办理等工作，形成年度协商计划，报送市委批转后执行。协商前，充分听取群众的意见和建议，收集与协商议题有关的第一手材料。协商中，邀请市委、市政府有关领导及相关职能部门负责人参与协商讨论，面对面听取意见建议。协商后，根据协商共识，及时整理形成政协建议案、协商会议纪要等规范性文书，报市委、市政府。市委、市政府及有关部门对协商意见和建议认真研究办理，并及时向市政协反馈。

    在协商质量上力争进入党政决策。协商民主的真正意义在于协商成果能纳入党政决策程序。为避免一般性的建言，市政协严把选题关、调研关、建言关、落实关，确保议政建言的前瞻性、针对性、操作性及实效性，近年来市政协多项协商成果纳入党政决策程序。如2013年8月，市政协利用一个多月时间，分成五个调研小组，深入全市开展了党的群众路线教育实践活动走访调研，并对形成的调研成果，采取多种形式进行系统协商，去伪存真，确保调研成果有价值、有见地、有深度。形成的《关于我市开展党的群众路线教育实践活动的建议案》得到了市委、市政府高度重视，市委主要领导批示：“请市政府、市委组织部认真研阅，在政府工作报告和党的群众路线教育实践活动中有效地吸收运用”，提出的建议大部分转化为政府的工作思路和工作措施。　

    二、完善机制建设，增强协商民主的规范性

　　市政协着力推进协商民主机制建设，确保协商活动规范有序进行。

　　建立健全委员知情知政机制。市政协建立和完善了不同层次的情况通报制。每次政协全会，组织委员听取“一府两院”工作报告和其他重要报告，为委员了解市情、建言献策创造条件；每年年中邀请市委市政府分管领导、相关职能部门主要负责人为委员通报全市半年经济社会发展、党风廉政建设和反腐倡廉、财政运行、提案办理等情况；针对人民群众和政协委员关注的焦点和社会热点问题，邀请发改、城建、人社、民政、教育、卫生、环保、交通等部门通报相关工作，让委员全面知情、充分知情。

    建立健全日常工作机制。建立健全市委、市政府和市政协协商民主联席会议机制，全年召开协商会议4次，就重大决策、重大人事问题及重大项目建设开展面对面协商，做到协商问题在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。建立健全市“四大家”办公室主任协商民主联席会议机制，由党委办公室主任主持召开党委、人大、政府、政协办公室主任会议统筹落实市委、市政府和市政协协商的意见，并纳入党委政府督办程序。建立健全《反映社情民意信息工作办法》、《提案审查细则》、《市政协视察工作细则》、《全市政协委员履职管理与服务的暂行规定》等系列制度和机制，夯实政协经常性工作基础，促进委员履职尽责。

    建立健全协商民主推进机制。市政协进一步丰富协商民主活动载体，探索开展了圆桌会议协商、持续跟踪协商等活动，变间接协商为面对面协商，变封闭协商为开放性协商，着力推进协商民主工作。进一步扩大协商民主活动参与面，除界别委员参加外，还邀请民主党派、专家、界别群众代表参加，努力在协商过程中导入更多的民主、开放元素，确保协商质量。进一步建立健全协商民主活动联动机制，善于借势借力，加强外向联动，运用好与协商议政相关的社会资源和力量。如为融入环洞庭湖生态经济圈，市政协加强与环洞庭湖区域内的政协组织交流，积极交换意见，在广泛协商基础上及时向湖北省政协报送了《关于石首市融入环洞庭湖生态经济圈的建议》，争取省政协更多的支持。

　　三、拓展协商形式，体现协商民主的灵活性

　　市政协积极拓展协商形式，力促协商民主的视野更加宽阔、活动更加经常、方式更加灵活。

　　深入进行专题协商。换届以来，市政协召开政协全会3次，就“一府两院”工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况及计划草案报告等内容，面对面开展协商议政，编发议政简报92期；召开议政性常委会会议5次，围绕“四个城市”建设、“四化同步”发展等重大课题，广开言路，广求良策，开展专题议政建言，形成议政建议案12个；召开主席协商会议15次和专题议政会议4次，围绕食品安全、校车安全、政府十件实事等事关群众切身利益问题进行专题咨政协商，为市委、市政府科学决策提供重要参考。

　　积极开展对口协商。市政协充分发挥各专委会的基础作用，就经济社会发展重要问题，与对口联系部门进行协商。市政协经济委就全市小微企业发展情况，与市经济开发区、招商局、经信局、工商局、银监办等有关部门进行了对口协商，将协商成果以《政协通报》的形式报送给市委、市政府，促使小微企业发展环境得到进一步改善。人口资源环境委员会就“水资源保护与利用”，与市环保、水利、水产、城建等部门开展对口协商，提出的“完善水资源功能区划”、“加强水资源保护力度”等多条建议被采纳。科教文卫委员会就“食品药品质量与价格”，与药监、物价、工商等部门开展对口协商，为进一步规范药品质量和价格管理发挥积极作用。

    不断完善提案办理协商。市政协将协商贯穿于提案办理全过程。在审查立案、提案交办、提案办理三个环节中，提案承办单位、提案者、市政府办公室、市政协提案委进行充分协商，在协商中提高提案办理落实率和满意率，收到了“办理一件提案，解决一个问题，推动一项工作”的效果。2014年4月，市政协专题组织召开提案协商办理推进会，与全市8家提案承办单位协商明确了提案办理完结时间、实施方案、责任领导等，努力提高提案办理落实率。如在督办《关于兴建殷家洲滑道式泵站的提案》时，市政协提案委与市水利局、久合垸乡政府等协商确定主办单位、承办单位、落实方案等事项，并召开协商座谈会，协调解决有关问题，督促该提案及时高效办结。

    四、加强督办转化，增强协商民主的实效性

　　市政协通过建议案、社情民意、跟踪视察等形式，促进民主协商成果转化，不断增强实效性。

    通过建议案督办转化。市政协在协商会后将委员提出的意见建议归纳整理，以建议案形式呈送市委、市政府，促使协商成果进入党政决策。如针对群众反映的江北消防无人员、无设施问题，市政协多次进行调查研究，在广泛协商基础上，形成了《关于加强江北消防建设的建议案》，促使反映多年的江北消防安全得到解决。围绕中心城区禁止燃放烟花爆竹和“孔明灯”议题，组织政协委员、基层干部和居民代表，召开专题协商议政会，进行了系统性研究，并形成了《关于中心城区禁止燃放烟花爆竹和“孔明灯”的建议案》。市政府高度重视并报人大常委会会议通过，明确规定从2014年4月1日起，在中心城区全面实施“两禁”工作。为让老百姓吃上了廉价的“放心菜”，组织委员围绕全市“放心菜”基地建设开展调研和协商民主活动，形成的《关于“放心菜”进超市、进学校、进市场的建议案》得到落实，有效地平抑了蔬菜市场价格。

    通过社情民意督办转化。市政协对委员们在协商活动中提出的一些倾向性、苗头性问题，通过社情民意渠道，及时反映给市委市政府，促成一些热点难点问题的解决。如报送的《解放路市场占道经营亟待整治的建议》，市政府高度重视，召开专题会议，认真研究制定了解放路市场整体搬迁的实施方案，该项目建设已正式启动。报送的《关于建立荆州市特殊涉毒人员收治中心的建议》得到荆州市政协高度重视，并作为重要社情民意报荆州市政府。目前，该项目建设已提到荆州市委市政府2014年重要议事日程。报送的《基层社会救助工作水平有待提高的建议》被全国政协采纳，并转交国家有关部门办理，为提高基层社会救助水平的鼓与呼。

　　通过跟踪视察督办转化。市政协对能落实而落实不力的协商意见，通过跟踪视察方式加强督办转化。2012年，市政协围绕优秀旅游城市建设，在协商讨论的基础上向市委、市政府报送了《关于提升我市旅游知名度的建议》。提出的“全力打造‘中国麋鹿之乡’品牌，努力提高石首知名度”建议被相关部门付诸实施。但还有一些好的建议没有得到落实，如在市内主次干道交通口设置景区(点)宣传导示牌、利用网络媒体宣传等建议。针对这一现象，2013年，市政协再次组织部分委员，对全市旅游发展情况进行了跟踪视察，经过常委会协商讨论，形成了《关于我市旅游发展情况的视察报告》，市委、市政府充分肯定了视察报告的参考价值，完善了旅游基础设施建设，开设了麋鹿眺望之旅、江豚守望之旅、湿地生态之旅，推出了麋鹿生活馆、江豚暂养园等旅游景点，加快推进旅游城市建设。