充分发挥政协委员在调研中的主体作用

2014-09-15 23:56:50  

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    “密切联系群众，加强调查研究”是人民政协的一项群众性基础性工作，也是政协委员履行职责、了解社情民意、研究问题、开展活动的平台。近年来，林区政协把政协委员调研作为做好群众工作的抓手，充分发挥好政协委员在调研中的主体作用，取得了较好的成效，我们的主要做法是：

    一、健全机制，为政协委员调研提供保障

    政协委员调研机制是保障。近年来，我们一是形成了调研机制。在调研组织上，以分管主席任组长，专委会牵头，政协委员主体参与，相关部门配合，新闻媒体跟踪采访报道，机关科室跟踪服务，为调研提供全方位支持，形成了发挥合力开展联合调研的新局面。二是建立了管理机制。将政协委员调研纳入委员管理办法，在政协委员管理办法中开展“四个一”活动即每个委员每年参加一次专题调研视察活动，提一件有较高质量的提案，反映一条有价值的社情民意，写一篇履职或学习体会进行交流。“四个一”活动措施激发了委员的积极性。三是创新了激励机制，将政协委员调研纳入政协工作评优评先表彰活动。每年开展一次优秀委员评选，将有无调研文章作为评选优秀政协委员的先决条件，凡是没有调研文章的不进行民主推荐，优秀委员在政协全会上予以表彰奖励。三是落实了考评机制。近年来，我们对政协委员的履职情况都进行考核，要求书面写出述职报告，将政协委员是否参加专题调研作为委员考核是否称职的依据。制定了政协委员信息奖励办法，将调研文章、社情民意信息纳入信息给予奖励。四是完善了办理反馈机制。进一步规范了报送受理、呈批交办、和答复督查程序，严格了办理时限要求，规定了办理工作检查总结和奖惩兑现。党委政府在与部门签订目标责任状时，将办理工作纳入综合目标考核。

    二、精选课题，为政协委员调研搭建平台

    一是党委“点题”。 林区党委高度重视政协委员的调研工作，主动给政协委员出题目。根据重大决策部署，为政协委员点题，为决策提供参考，保证政协委员的调研与党委政府工作部署目标一致，方向一致。“关于神农架生态文明建设现状与前瞻”、“关于林区建立扶贫长效机制，帮助困难群众从根本上脱贫”、“ 关于扶持林下产业发展的政策措施”、“ 关于林区大九湖国家湿地公园恢复建设科学利用”“关于林区大九湖搬迁暨盐道古镇建设情况”等一批涉及林区保护与发展的大课题成为林区党委给政协的“点题作业”， 从根本上改变了过去政协为调研而调研，“一头热”的现象。注重了调研成果的转换与应用，形成了党委“点题”、政协“破解”、政府落实，围绕重点工作合力攻坚的局面。

    二是政协 “定题”。调研课题是否具有现实性和针对性，是做好委员调研工作的前提，直接影响委员调查研究的质量。林区政协始终坚持把选题的着眼点放在党政需要、群众关注、政协力所能及上。实践中，我们注重把林区党委重大战略部署和中心工作作为选题方向，力求选题符合林区工作大局需要；注重选择那些事关群众利益的热点难点、群众反映强烈的问题，使选题充分体现人民政协为人民的宗旨；注重从政协自身特点、特色出发，既选择一些具有全局性、战略性、前瞻性的重大课题，也选择一些具有较强现实针对性的课题，使选题能够对某一个方面或某一项工作产生推动作用，注重某一个细节，某一个侧面的闪光点。在实际操作中，我们按照三个步骤来开展选题。一是通过多种形式向政协委员、各专委会、乡镇政协联络组征集课题，广泛听取他们对调研课题的意见，使调研课题建立在广泛民意的基础之上。二是及时与党政主要领导沟通，使政协调研课题与党委、政府中心工作相衔接。三是经主席会议研究后，提交政协常委会协商讨论通过，确定年度重点调研课题，并以党委文件转发。近年来，我们确定的保障性住房建设、新经济组织建设、加强和创新基层社会管理体系、推进义务教育均衡化、产业园区建设、森林防火、林下产业发展等30多个调研课题，都是事关林区保护与发展和民生改善的重大问题，体现了围绕中心，服务大局的原则，彰显了以人为本、履职为民的理念。

    三是委员“选题”。 委员选题是否准确，决定着调研成效的高低。政协委员来自不同的部门、不同的阶层，他们的工作阅历、知识结构、成长历程不尽相同，在对待同一问题的看法上存在差异。我们从三个方面提高委员选题的准确性：一是把党委“点题”和政协 “定题”作为委员调研的题目单，让委员结合自身工作实际在题目单上选题；二是在专委会的设定上，将同一领域、同一行业或部门的委员划分到同一专委会，由专委会统一组织选定调研题目；三是由委员结合本部门、本单位自身工作实际以及人民群众反映的热点、难点、焦点问题临时确定调研题目。

    三、深入调查，为政协委员调研掌握素材

    全面、客观、真实地掌握情况，是政协委员调查研究工作的着力点。政协委员调研不同于其他调研，有其自身的特点和规律，即可以“站在圈内看问题，又可以跳到圈外看问题”，特别是基层政协委员，在调研中更能够贴近群众，反映的问题接地气，有底气。

    基于这样的认识，我们在政协委员调研中，组织委员围绕林区生态保护、中心工作、经济发展、项目建设等重大课题开展专项调研，使委员能够更好地把握区情、建言献策。使委员在研究问题、探索规律中不断提高履职能力。坚持抓好四个环节。一是认真研究制定细致周密的调研方案。二是科学组织调研力量，注重安排懂业务、与课题相关的委员参加调研。三是围绕调研内容邀请相关部门介绍情况，广泛收集与调研相关的资料，全面了解和熟悉与调研相关的理论法规和政策。四是通过走访调查实地考察、典型调查、蹲点调查以及召开座谈会、研究会等方式，深入开展调查活动，掌握第一手资料。近年来，我们着重就以下几个方面组织委员开展了调研。

    一是围绕生态保护开展调查。生态保护是林区的第一要务，我们积极配合省政协向省政府提出了《关于保护、恢复和科学利用大九湖湿地资源》的建议案。得到省委、省政府的高度重视，及时成立了大九湖湿地公园管理局。我们还多次就大九湖湿地公园建设进行专题调研，目前，大九湖湿地保护与利用工作已取得阶段性成果，呈现出了生态环境明显改善，湿地生态功能明显提升，湿地综合效益明显发挥的良好开局。围绕金丝猴的保护，成立工作专班，对金丝猴保护规划进一步完善的提案进行重点调研。围绕林区天然林资源保护工程和退耕护还林工程进行专题调研，提出了“拒吃野味，养成卫生文明的生活方式”、“建立野生动物损害农民庄家补偿机制”等合理化建议，得到了有关部门的支持和采纳。

    二是围绕林下产业开展调查。我们创新工作方式，积极建议，认真筹备，把政协常委会以研究林下产业发展为主题的形式来召开，组织政协委员撰写关于发展林下产业的调研文章三十多篇，编印发言汇编，精选委员在大会发言。提出要科学把握保护与发展的关系，系统谋划，统筹布局；突出优势，重点着力培育多点支撑；强化开放，重点抓好产业发展；夯实平台，高点定位，优化产业经济发展环境；保护发展要一步到位，品牌打造要一鸣惊人，优化模式要一鼓作气，服务到位要一心一意等建议，很好的帮助了林下产业的发展。

    三是围绕森林防火开展调查。森林防火是林区天大的事，我们政协委员通过调研对森林防火工作提出了30多条意见和建议。“关于制定湖北省神农架森林防火条例的建议，关于加强森林防火基础设施的建议”等一批重点建议被采纳，选派政协委员参加森林防火目标考核验收，为林区实现连续33年无重大森林火灾发挥了积极作用，确保了森林资源安全。

    四是开展生态文明调查。对国家公园、生态文明现状与前瞻等具有战略性、前瞻性的事项开展调查。组织政协委员赴中国第一个国家公园——汤旺河国家公园所在地黑龙江伊春市汤旺河区进行了实地考察，结合我区实情形成了《神农架林区国家公园建设调研报告》，对我区申报国家公园起到了很好的借鉴作用。深入自然保护区、林业管理局、大九湖湿地公园管理局和部分乡镇调研，形成了《神农架生态文明建设现状与前瞻》有价值的调研报告。

    四、研究剖析，为政协委员调研转化成果

    科学缜密的研究是政协委员调研工作的继承和深化，也是再认识的一个重要过程。政协的意见和建议能否受到重视，得到采纳，很重要的一点就是看所提意见有无价值，对解决问题是否有用。这就要求我们要“不讲一般的意见，而要提不一般的建议”。为此，我们始终把资料分析，研究论证作为提高建议质量的关键环节。一是对调研得来的大量素材进行系统汇总和梳理，对基层取得的成绩和创造的经验进行认真总结，对落实工作中存在的矛盾和问题进行分析研究。二是召开座谈会，再度听取委员和有关部门的意见和建议，对调研报告进行推敲修改，力求形成事实清、分析透、道理深、观点新、意见可行的调研报告。三是召开政协常委会，对调研成果进行协商讨论，集中各方面意见和智慧。由于重视委员意见的研究论证工作，在意见和建议的针对性和可行性上下功夫，使调研报告的质量和实效得到了很大提升。

    把调研成果转化为保护与发展的成效。促进党政科学决策和有关问题的解决，是组织委员调研的最终目的。工作实践中，我们通过四个途径着力抓好调研成果的转化。

    一是对重要调研成果，转化为专题调研报告，以《议政建言》报送林区党委、政府主要领导。近年来，关于新建蔬菜基地建设、生态移民扶贫搬迁、盘水生态经济产业园建设、城镇居民基本医疗保险、村级阵地建设和功能发挥、固定资产投资项目建设、医疗卫生资源配置等40多篇《议政建言》，党委、政府对委员们提出的意见和建议给予了高度评价，并认真研究采纳，收到了良好的经济和社会效果。

    二是对调研成果中涉及生态保护、经济社会发展的一些重要事项和民生问题，转化为政协提案。比如近年来累计提出的348件提案中，绝大部分是在委员深入调研的基层上提出的，《关于加快松柏镇老城区街道维修改造的建议》、《关于丰富青年人业余文化生活的建议》、《关于加大保护和开发小杂粮》、《加强神农架农产品质量安全体系建设》、《建立神农架一站式行政服务中心》等提案引起了林区党委、政府和相关部门的高度重视，提案建议被采纳落实。

    三是对调研中了解到的一些比较典型，群众反映比较集中的问题，转化为社情民意信息。如《关于保护红豆杉母树的建议》、《关于加强松柏公墓区综合治理的建议》、《关于打造下谷民族乡特色集镇的建议》、《关于开展神农架地理标志产品保护的建议》等，均得到了林区党政主要领导的签批和相关部门的落实。

（神农架政协  胡才志 刘治云  供稿）