应城市政协创新工作方法   不断深化监督效果

2014-09-16 01:36:21  

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    民主监督是人民政协三大职能之一。近年来应城市政协通过坚持“三个统一”的工作理念、实施“三位一体”的监督模式和试行“三评合一”的评议方法，逐步解决政协民主监督工作中失之于浅、失之于宽、失之于软的问题，并收到一定的效果。

    一、坚持“三个统一”的工作理念
    始终坚持把监督与协商统一起来、把监督与议政统一起来、把监督与服务统一起来的工作理念，在协商中监督，在议政中监督，在服务中监督。

    （一）把监督与协商统一起来
    一是市委高度重视，在协商中要求监督。应城市委十分重视来自政协的意见和建议，坚持主动协商，并要求在协商中强化监督。对政治、经济、文化、社会生活及干部人事任免等重要问题，在决策之前充分征求政协领导和相关委员的意见，在决策过程中邀请政协领导参与，决策后安排主席和副主席直接参与到决策的实施过程之中。在协商过程中主要采取了约谈主席面对面交流、请主席列席常委会参与决策、安排市委相关领导到政协征求意见、组织部分政协常委和委员座谈讨论等形式主动开展协商。按照市委的要求和政协民主监督的履职需要，每年初市政协主席会议都将政治协商的内容和民主监督的重点一起进行研究，认真拟定年度民主监督工作要点和民主评议工作方案，并经市委常委会会议讨论研究后，以市委文件形式向全市转发。市委的重视为政协民主监督顺利开展提供了强有力的政治支持和组织保障。

    二是政府大力支持，在协商中寻求监督。应城市政府对政协的政治协商和民主监督活动给予了积极配合和大力支持，2007年市政府建立完善了听取政协意见的例会制度，在协商中主动寻求监督。每年政协全会全体政府领导参加，每季度政协常委会会议至少一名副市长参加，每次专题协商活动政府及相关部门的领导全程参与，每项协商事宜和监督评议活动都有分管副市长出席并对相关部门作综合点评。

    三是政协创新方式，在协商中探求监督。在坚持各种例会、会议形式协商的同时，还采取了开门协商、现场协商、直接协商等办法，实现了协商充分、快捷高效。例会对公众开放，召开政协常委会、协商议政会，除邀请党政领导和相关部门负责人参加外，还邀请社会各个层面的代表人士列席，拓宽协商层面，公开议事，广开言路；把常委会和工作协商会开到工作现场和部门，会前参会同志到实地现场参观考察，增加感性认识，会中与会同志和部门负责人现场协商，增强协商的实效性。对于协商内容单一、涉及部门较少的议题，采取直接协商的方式，通过面对面协商促进问题解决，帮助部门科学决策。注重在创新协商方式的过程中积极探求民主监督方式，拓宽监督渠道。

    （二）把监督与议政统一起来
    一是精选调研课题，注重成果转化。本届政协以来，按照市委定题、政协搞调研的要求，开展了30多个课题的专题调研。市委、市政府不仅充分肯定政协的调研建言，而且十分注重调研成果的转化。今年以来，政协全体主席会议成员
一方面积极参与和服务协调调研后形成的建议案落实过程中的相关工作，另一方面还分别组织相关专委会的同志和部分政协常委及委员，开展了相应的跟踪座谈视察等活动。我们通过调研报告转化为建议案，通过建议案的提出、跟踪和参与实施，推动了调研成果的转化，实现了政协参政议大事、民主监督促实事的工作新格局。
    二是重视委员提案，注重督办落实。把重视政协提案工作作为落实监督职能的重要方面。市政府明确要求每位领导重点领办、督办1—2件重点提案。市政府与市政协联合互动，通过领导督办、上门督办、现场督办、联合督办、跟踪督办、舆论督办保证了提案办理的质量和效果。今年，结合提案办理，还开展了“提案质量年”活动。
    三是广纳社情民意，注重沟通反馈。为了拓宽民主监督渠道，加强了反映社情民意工作。成立了市政协反映社情民意工作领导小组，以全市政协委员活动组组长、机关干部为骨干，组建了信息员队伍，健全了社情民意办理反馈机制，同时创办市政协《社情民意》专刊，定期集中反映委员和社会各界的意见、建议。认真筹划了“说社情、议民意”活动，市委、市政府主要领导参加活动，与社区居民及各界别代表进行面对面交流，倾听群众声音，真心实意解民忧，为推动应城经济社会发展广泛集中民智。

    （三）把监督与服务统一起来
    一是围绕市委中心工作开展监督和服务。参与中心是政协服务大局的具体表现。政协各位主席按照市委分工和要求，经常、及时到各自的联系点进行指导和督办，了解情况，发现问题，提出意见，督办检查，做到了在联系中服务基层、在服务中开展监督。同时，政协各位主席分别参与农业经济、工业经济、商贸经济的领导工作，积极参与新农村建设、工业园区建设、招商引资等中心工作，在参与中监督，在监督中开展服务，不仅完成了市委安排的各项中心工作任务，而且较好地履行了监督职责。

    二是联系部门工作重点开展监督和服务。为了更好地促进政府职能部门的工作、优化经济发展环境，在市政府的大力支持下，通过协商，市政协采取政协派、部门聘相结合的方法，每年向政府20个职能部门、10家骨干企业派聘一百多名政协委员开展常规性的民主监督工作，并以文件的形式明确责任要求，实行规范化管理、程序化运作。为了充分体现民主监督员派聘工作的广泛性、灵活性、时效性，还把民主监督员的姓名、工作单位、联系方式对外公开，进一步拓宽沟通和监督平台。这一工作机制得到了部门、企业的欢迎，社会的好评，达到了互动双赢的效果。如驻审计局民主监督小组，把对审计人员的工作监督内容制定成表格，发到互联网上征求社会各界意见，并到被审计单位走访，填写征求意见表，进行搜集和汇总，及时向市审计局反馈，做到了真“监”实“督”，赢得了社会赞誉。

    三是针对社会热点问题开展监督和服务。网吧管理、就业、就学、就医、酒驾、治安、拆迁、环境卫生、市场物价、食品药品、城市污染等均是事关民生、人民群众普遍关注的热点问题，也是市政协开展监督和服务的重要方面。近几年来，针对这些问题，充分发挥各专委会和界别联系广泛的特点和优势，组织委员和相关部门负责人及社会各界群众代表开展走访、座谈、调研、视察等活动，通过这些活动了解情况，收集信息，反映社情，分析原因，提出建议，督促整改。对于原因单一易于解决的问题，采取与相关部门面对面协商的办法协助及时解决；对于原因复杂一时难解决的问题，以调研报告、视察报告形式向市政府及相关部门反馈情况，提出意见和建议，为市政府决策提供参考；对于苗头性、突发性、普遍性的问题，采用《社情民意》专刊形式送市委、政府主要领导批转，引起全社会重视，提醒相关部门关注，防止问题扩大和造成危害。今年以来，针对社会热点问题开展调研、视察、座谈等活动60多次，撰写调研视察报告20多份，办《社情民意》专刊8期，提出意见和建议120余条，收到了较好效果。

    二、实施“三位一体”的监督模式
    2007年，针对过去评议内容过多等问题，尝试了“四改”的评议方法，即评议内容改全面评议为单项评议，评议主体改社会多元为全体政协委员，评议方法改先评后改为先改后评，评议测评改集中测评为分单位测评。2008年，在认真总结工作经验的基础上，又不断改进和完善了“三位一体”的民主监督模式。所谓“三位一体”就是将民主评议、专题调研、专项视察作为民主监督的三种形式融于一体，在一个部门同时开展民主监督。其核心就是比较充分地体现了“聚”（功能聚集）的优势，发挥了“合”（工作合力）的作用，起到了“促”（促进整体工作）的实效。其特点主要表现在：

    1、注重了监督内容上的互补。2008年，在对人力资源和社会保障局、卫生局的工作进行民主监督时，针对这两个部门重点、热点、难点问题较多的工作实际，相应调整了工作思路，确定了重点工作搞评议、难点工作搞调研、专项工作搞视察的“三位一体”监督模式。如将卫生部门的新型农村合作医疗、医疗卫生体制改革、公共卫生管理等分别作为民主评议、专题调研、视察的监督重点。改进后，监督方式变原来的单一评议为评议、调研、视察三种形式并存；监督内容变单项监督为多项监督；监督意见反馈变原来的评议单一渠道为评议、专题视察、调查建议案并重的多种渠道。做到了统筹安排，同步实施，统分结合，穿插进行，互为补充、互相促进，推动了部门整体工作。

    2、达成了监督方式上的互动。政协民主评议、调研、视察是民主监督的三种有效形式，各具特色，各有所长。“三位一体”把这三种监督形式统一于同一部门同步开展民主监督，也相应催生了工作上的互动性。首先是互为补充，减轻了工作压力。“三位一体”突出的是部门的重点、难点、热点问题，没有牵扯全局性的工作。这样，减轻了部门的工作压力，减少了全员参与的精力，消除了厌倦情绪，卸掉了思想包袱。因而，部门的重视程度、工作力度、参与热度明显增强，形成了工作上的互动，促进了民主监督工作的顺利进行。其次是互相作用，减少了工作环节。“三位一体”工作顺应了被监督单位工作的交叉性和整体性，促进了工作上互通，资源上共享，客观上减少了不必要的工作环节，提高了工作效率。如在对医疗卫生体制改革情况进行专题调研时，也了解到不少新型农村合作医疗、公共卫生管理情况方面的意见和建议。第三是互相联系，促进了多方共识。“三位一体”工作密切了政协与被监督单位、社会各界、广大群众的联系，特别是监督双方在频繁的联系中，达成了共识，加深了了解，增进了感情，使被监督方在思想上实现了监督我就是帮助我的认识转变，从而营造了互相配合、互相支持的良好氛围。

    3、实现了监督效果上的互赢。民主监督的目的是促进部门工作。改进监督方式方法，运用“三位一体”工作模式，就是为了更好地适应工作需求，深化民主监督，达到互动双赢的预期效应。在民主评议中，被评单位通过自查自纠、征求意见，客观准确查摆存在的问题，并强化措施，扎实整改，取得了令人满意的效果。如卫生部门借评议契机，突出新型农村合作医疗工作中的重点和难点，狠抓新农合的覆盖率、参合率、补偿率。强化服务质量，延伸服务窗口，依托武汉商会，在汉正街设立合作医疗服务管理站，积极帮助解决应城流动人口在汉看病难、看病贵的问题，在全省率先突破了流动人口参合的难题。“三位一体”的工作模式得到了省政协的充分肯定，《聚“三位一体”合力促民主监督深化》经验文章在省政协简报上进行了交流和推介。2009年底，湖北省“参政议政楚天行”采访团还专程来我市重点采访民主监督工作，湖北卫视、湖北人民广播电台、湖北日报、世纪行等多家新闻媒体对“三位一体”的作法集中进行了宣传报道。

    三、试行“三评合一”的评议方法
    为了进一步整合资源、发挥优势、形成合力，今年，在市委政府的重视和支持下，在市纪委、市委组织部的积极配合下，开始试行“三评合一”的评议方法。“三评合一”就是在坚持“三个统一”、“三位一体”基础上，将政协的民主评议与纪委监察部门的政风行风评议、组织部门对单位领导班子思想作风建设的民主考核有机结合起来，统一对象时间，统一步骤方法，统一领导要求，统一评议结果，统一组织实施。评议工作方案由三家共同制定，并联合发文。评议对象就是从纪委年度政风行风评议单位中共同协商确定。“三评合一”坚持在市委统一领导下进行，成立由三家主要负责人参与的领导小组和具体的工作专班，整个评议分宣传发动、自查整改和集中评议三个阶段进行。集中评议由政协、纪委、组织部共同召开集中测评大会，根据三项评议各自侧重的内容和评价体系分别计算结果，通过三项评议结果的信息共享、综合运用，确定评议等次，并分别上报市委、市政府和上级有关主管部门。开展“三评合一”工作，有利于对被评单位进行全面综合评价，有利于进一步拓宽监督渠道，增强评议合力，实现资源整合，信息共享、工作互动、优势互补，更好地推进民主政治建设，促进部门工作，扩大政协影响。年初，“三评合一”工作意见和工作方案在征得市委研究同意后已经下发。目前，此项工作正在实施之中。
                （应城市政协办公室 供稿）