构建提案工作新坐标 释放建言资政真效能
——长阳县政协提案工作“小切口”改革主要做法

2023-06-29 15:21:41  

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长阳土家族自治县十届政协常委会提出构建新时期具有长阳特色的政协提案工作坐标体系，突出制度建设，优化提案工作，提升提案工作制度化、规范化和程序化建设水平。该项工作得到自治县委高度重视，将其列为2022年“破冰突围大研讨”“小切口”改革创新责任清单，全力支持搭建政协委员建言献策和履职尽责的平台。一年来，紧紧围绕提、办、督、评四个环节修改了《提案工作条例》，新增了6个配套工作细则，全力推进提案工作线上运行，经过全员培训，提案工作形成了“一网通办”、线下督办、全量测评、有效转化的格局，通过了县委结题验收，得到了社会各界的一致好评。

一、构建提案选题和审查新坐标，规范提案撰写标准

换届后的新政协委员占比达60%，他们虽是社会各界优秀人士，但撰写提案时很容易表现出“只见树木不见森林”的职业特点。为引导委员写好提案，县政协采取了四项工作措施。一是提前做好提案选题推荐。通过召开县直部门对口协商会、学习自治县委县政府专题会议纪要和重要会议文件精神、向社会征集等多个渠道优选提案选题，解决委员选题不精准、调研不充分和立案率不高的问题。二是汇聚委员集体智慧，提高集体比例。每年明确各界别、各乡镇活动联络组必须提交1件以上集体提案，支持委员联合调研，解决好建议可行性不高的问题，三次全会集体提案和联名提案占到立案件数的65%以上。三是推行提案预审，提案委将知情明政形成的提案选题提前1个月印发至委员，允许委员提前上传提案系统，由政协提案委提前进行预审，与委员充分交流，确保提案内容方向和撰写质量。自治县十届政协一次会议以来，通过预审回退给委员修改建议的有58件。四是严格提案审查。提案审查委员会按照《提案审查工作细则》严格把关四大类22条不予立案的情形执行。从累计立案的169件来看，委员们都体现出大局意识，与县委保持同心同向同力，聚焦长阳大县城大交通发展难题、乡村振兴、民生保障、生态保护等现实问题和长远发展课题，承办单位普遍反馈本届政协委员提案质量高，建议内容具体，有明确的针对性和可操作性，为承办单位开展工作拓展了思路。

二、构建提案主办和领办新坐标，规范办理过程协商

用制度建设保障提案工作。一是实行集中交办，统一办理流程。县政协按照提案内容线上交办给县委办公室和县政府办公室后，“两办”在线上协商确定主办和会办单位后召开集中交办会议，开展办理业务培训，规范提案办理程序、协商程序、回复程序和办结时间要求，主办单位要将所有提案回复报送县级分管领导审核后才能回复提案人。二是听取提案办理工作报告。政协常委会每年听取县人民政府的提案办理工作报告，听取5家重点提案主办单位的办理工作报告，现场开展重点提案办理质量测评，测评结果网上公示并致函给主办单位。三是重点提案办理实行“双签字”“双报告”制度。建立重点提案遴选工作规则，政协与县级领导所在单位进行对口协商，推荐县级领导领办的年度重点提案选题，交由县级领导确定最终领办提案，重点提案的办理协商方案须经县级领办领导和分管领导的双签字后实施，重点提案的办理结果须由提案主办单位和县级领导所在单位分别提交的办理报告。2022年县级领导领办提案21件，占立案件数的20.2%；办结19件、跟踪办理1件和确定不具备实施条件1件。县级领导的示范引领，提高了办理质量，促进了提案成果转化，营造出良好的提案办理全过程协商氛围。

三、构建提案分析与评价新坐标，规范提案督办协商

自治县政协大力提倡系统思维整体把握提案内容，将传统的以“件”“议”为主的提案督办方式转变为以“链”“域”和“评”为主的督办方式。一是创立“两层嵌套”提案结构分析法，解决提案办理回复针对性不强的问题。提案办理过程中容易出现提案者、参评单位、督办领导均不满意的情形，县政协首次提出将提案整体内容分解为按照对上争取、对下落实、跟踪监督和长效机制建设四个层面进行分析，每个层面又按照已经落实、正在实施、规划争取和不能实施四个状态进行定位，依据定位内容回复建议采纳、工作实施进度和取得的成效，有数据、有事实、有方案，不能采纳的建议说明政策和法律限制依据，为各承办单位办理提案、提案人评价和提案督办提供了可遵循的分析路径，统一了办复评价标准。二是创新拓展了提案督办方式。从产业链角度督办了全县蔬菜产业基地建设、产地加工、产品营销、企业用工和品牌保护等提案采纳落实成效；从事件全过程角度督办了学生心理健康类提案，不仅听取了教育和卫健部门的办理汇报，还听取了共青团、检察院、司法局、残疾人学校、医院医生等涉关单位和从业人员的介绍，全面掌握了与心理健康相关的机构、干预、治疗、监管、回归社会等全部要素和管理规定；从全流域角度督办了枝柘坪流域治理类提案，在实地视察了相关项目建设进度后，听取农业农村、水利湖泊、科技通信、供电、林业等单位提案办理协商情况，首次引进3个受益村的书记对提案办理结果进行评价。

四、构建全量全过程测评新坐标，规范以评提质促转化

在传统的主办单位和提案者开展“双向”评价的基础上，探索出政协常委会测评和双向评价领导工作小组测评的做法。一是编制全过程提案测评工作方案。在宜昌市首创“全过程测评”，精准采集办理协商见面情况、委员满意度、建议采纳情况、提案回复质量等方面的数据，将提案测评从主观评价引向了系统后台数据与现场测评相结合的精准测评；测评结果被县综合目标考核直接采用。二是开展年度提案办理“回头看”。2022年对主办单位确定的28件“B”类提案进行了“二次办理”，要求完善内容，与委员再次交流，重新核定提案办理等级。三是开展提案全量测评。政协常委会测评县级领导领办重点提案和政协主席会议成员牵头督办的提案共34件，双向评价领导工作小组组织承办单位、提案者、乡镇代表广泛参与，对70件提案进行了集中测评，测评结果为：采纳建议提案办结的96件，占比92.3%、计划逐步解决的提案6件，占比5.8%、建议受主客观条件限制不能落实的提案2件，占比1.9%；委员满意件102件、基本满意2件，满意度和基本满意度为100%，基本实现了提案办理要达到提案者满意、人民群众满意、主办单位满意和领办领导满意的工作要求。四是应用好测评结果。通过测评数据直接排序选出20件优秀提案、15家优秀承办单位和15名优秀承办个人，政协发文通报表扬；测评结果被县委督查室和政府督查室直接采用，作为承办单位年度综合目标考核的参考依据之一。五是一大批提案建议得到有效转化。关于构建“五纵四横”干线公路、打造“四好农村路”等建议，渔盐二级公路正式通车，318国道红花至偏岩段、纱帽山隧道、清江市政特大桥等项目加快推进，龙舟坪镇成功创建“四好农村路”省级示范乡镇，助推全市交通“壮筋骨”现场会在长阳召开。关于优化营商环境方面的建议，相关指标牵头单位各负其责，紧盯考核指标，5个改革事项通过省优化营商环境先行区创建试点验收，实现零的突破并位居宜昌市第三。提高生猪标准化养殖的建议，为出台《长阳土家族自治县畜禽养殖污染防治条例（草案）》发挥了积极作用。县融媒体中心《提案追踪》持续跟踪报道了公益性农贸市场建设、持续推进“四好农村路”建设、解决大堰乡季节性水源不足和加快发展高山蔬菜农业产业化集群等提案办理过程，体现出提得准、办得实、转化效果好的特点。提案建议得到采纳转化，委员有参与感，部门有成就感，人民群众有获得感，政协提案工作越来越得到各方支持，成为了解民意凝聚民心的重要通道。

（长阳县政协 覃高轩 供稿）