对政协提案办理“打分”有用吗？
看看来自襄阳的实践结果

2023-05-19 15:01:58   来源:中国政协杂志   作者:靳勇 王莉  

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对提案“打分”“评价”有用吗？能让提案办理见实效吗？襄阳市政协的答案是肯定的。部门自测评、提案者打分评、专门委员会系统评、“三办”（市委办、市政府办、市政协办）联合评、社会第三方回访评……

近年来，襄阳市政协在打造提案协商“面对面”品牌上下足功夫，去年进一步优化了《提案办理质量评价办法》，从部门、提案者、专门委员会、“三办”、社会第三方五个维度对办理情况和办理结果进行满意度测评。评价工作采用百分制加权赋分。提案办理越来越见到实效，办理质量得到显著提升。

▶提案更受重视

去年11月，襄阳市政协经济技术委员会牵头，组织政协委员、有关专家学者、社区干部、提案涉及的群众代表等对专门委员会今年对口联系单位提案办理情况开展评价，通过查看办理台账、听取办理情况汇报、现在查看办理效果、询问办理流程、访谈提案涉及的群众，对提案办理质量进行评价打分。

让“专业的人”做“专业的事”。襄阳市政协成立了以分管提案工作的副主席为组长，联系提案工作的副秘书长为副组长，各专门委员会主任为成员的评价工作领导小组。办公室设在提案委员会，主任由提案委员会主任兼任，具体负责评价工作的组织领导、统筹协调、数据统计等工作。

专门委员会的系统评测，让提案更受到了各方重视。市住房和城乡建设局、市民政局优化办理流程，注重将政协提案办理工作和部门业务工作有机结合、融合互促，有效提升提案办理质效。市生态环境局以“清单交办法”和“台账推进法”促进提案办理工作落实，通过开展餐饮油烟排查“回头看”工作，对两千余家餐饮企业进行复查，推动居民小区周边餐饮油烟扰民问题的解决。市市场监督管理局通过提案办理实现“办一件提案、解决一类问题，受益一方群众”，为推动襄阳高香茶高质量发展，起草了《关于推进商标品牌发展建设品牌强市的意见》，积极推荐上报“荆楚优品”。

而让提案办理单位自评，是“五评”里的重要一环，直接推动了提案办理质量提升。去年6月，襄阳市民政局办理围绕养老服务机构建设的委员提案，邀请市政协提案委和提案人参加。民政局按照市政协印发的《襄阳市政协提案办理工作考核评分表》对照自评。办理单位是否召开专题会议研究提案办理工作，是否有相应的奖惩激励机制，每件提案是否明确有分管领导、具体承办科室和办理人员，是否有相互推诿和办理责任不落实等情形发生？民政局逐条对标对表，大幅提升了对提案办理的重视程度。

目前，襄阳市各承办单位已经形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作专班专人抓的责任体系。市发展和改革委员会把高质量、高标准、高效率办理好政协提案，作为回应群众关切、破解急难愁盼的重要途径，作为站稳人民立场的重要体现。市科学技术局、市公安局等单位坚持领导挂帅，定期听取情况，亲自督办协调，促进了提案办理工作扎实开展。提案办理由“答复型”向“落实型”悄然转变。

▶办理更加认真

“没想到我撰写的一件提案能有这么大影响，改变了这么多人的生活，今天，我真切感受到了作为一名政协委员的责任和荣誉，在以后的履职工作中，我也会更有热情和动力。”2022年底，市政协委员张桂清在襄棉小区就老旧小区加装电梯开展提案办理情况回访时得知，市政协和市住建部门多次邀请其他相关部门就电梯安装进行会商，为小区业主省去了不少麻烦，很多群众表示，过去没有电梯，家中老年人腿脚不便，下楼看看都是一种“奢侈”，现在有了电梯，太阳好点就下楼跟邻居们晒晒太阳聊聊天，感觉生活都更有盼头了。

2022年11月，襄阳市政协提案委员会三次向提案者发送提案办理质量评价提醒短信，提醒各提案者在“查、听、看、问、访”的基础上，依据提案办理质量评价内容及评分标准按百分制量化评分，评分结果按相应赋分权重计入总分。市委组织部、市中级人民法院、市文化和旅游局、市教育局等单位先后邀请委员参与一线协商、一线办理、效果观摩活动，进一步增进理解、凝聚共识、促进落实，提升了委员对办理工作的满意度。

▶群众更加满意

为让提案办理真正得到群众认可，襄阳市政协推动提案社会第三方评价、三办联合评价，使“五评”的说服力进一步提升。

依据《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》的通知和省市相关文件，襄阳市每年由市委办公室、市政府办公室、市政协办公室联合对提案办理工作进行考核。考核坚持提案办成率导向原则，考核结果纳入承办单位责任目标年度考核内容，并作为评定年度综合考核等次的重要依据。

例如，去年7月起，襄阳市512个“红色驿站”全部向快递员、外卖员等新就业形态劳动者免费开放，提供如厕、饮水、歇脚休息、伤口消毒、消暑纳凉、避雨取暖、图书阅读、手机充电、免费无线网络等服务。这是襄阳市政协通过提案推动新就业形态劳动者权益保障结出的累累硕果，该提案也在年底“三办”联合评中，得到了高分评价。

为了真正体现提案为百姓生活带来了什么，襄阳市政协创新开展社会第三方评价机制，根据提案建议内容所涉及的不同方面，分别由界别代表、有关专家学者、受益群众、社区干部、乡镇（街道）办事处等5-7名人员随机组成，侧重于对提案办理效果的评议。评价工作由提案对口联系推进的专门委员会具体组织实施，参与评价人员除邀请当地群众代表外，还会邀请市政协协商议政专家库成员。

“市公安局在预防电信网络诈骗方面确实做了很多工作，委员们替我们老百姓反映的问题，收到了实实在在的成效。”去年10月28日，市政协社会和法制委员会组织社会第三方对相关提案办理情况进行办理质量评价，现场感受政协“民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为”的工作态度，参与评价的群众代表盛赞部门把好事实事办到了群众的心坎上，并现场打出了高分。

在襄阳市政协“五重评”办法的推动下，提案办理和考核明成绩明显提升，为助推襄阳都市圈高质量发展发挥了积极作用。