从“批办”到“领办”——湖北省襄阳市政协在机制创新中推动提案工作提质增效

2019-08-15 10:22:36   来源:人民政协报   作者:毛丽萍 余欢 靳勇  

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“企业没有获得感，改革就没有效果。要坚持问题导向，自主创新进行改革，学习先进经验进行改革，破除落后思维，敢于担当，不断提高改革的实效。”近日，在自贸区襄阳片区改革建设暨政协提案办理工作推进会上，湖北省委常委、襄阳市委书记李乐成的讲话掷地有声。

今年年初，赵斌等5名市政协委员提出的自贸片区相关提案，被归并为《关于加快襄阳自贸片区资源要素聚集，提高对外开放水平的建议》，由市委书记李乐成领办。而过去，重点提案都是由党政领导“批办”。从“批办”到“领办”，虽然只是一字之差，但办理效果大幅提升，对市政协提案工作质量也是一次全面考验。

■选得对选得准

选题是提高政协提案质量的起点。如何让委员选得对、选得准？今年市政协“三选”并举，优化提案选题。

广泛征集选。通过部门座谈交流、在政协网站发布征集函、与12345政府热线联系等形式，把党政急需与政协所能结合起来，提高选题的精准性和可行性。此举共为委员收集提案线索260多条。

委员自主选。市政协整理形成五大类120条选题参考目录，鼓励和支持委员以界别或联名形式提出提案选题，引导委员紧扣中心，选好题目，提好提案。

集体谋划选。把策划集体提案作为提高提案质量的重中之重，引导和加强各民主党派、工商联打造精品提案和集体提案。2019年，市政协共征集集体提案117件，占提案总数的16%，比上年增加3.54%。

■立得精立得好

审查立案是保证提案质量的重要关口。为提高提案质量，市政协建立健全“四审两并”工作机制。坚持与市委办、市政府办联合初审，与承办单位协商会审，组织专家专题评审，提案委员会终审四个环节，从严把关立案，确保立得准、立得精、立得好。市政协十四届三次会议共收到提案732件，经审查立案488件，立案率66.7%。立案率有所降低，但部门反映提案的整体质量却较以前大幅提升。

对符合立案标准、建议相同的提案，与提案者沟通协商，进行并案处理，避免重复提案、重复交办。原提案第一提案者均为并案后提案的第一提案者，考评不受影响。今年151件建议内容相同的提案被并案成48件，提高了提案办理效率。

■办得实办得成

重答复、轻落实一直是影响提案工作成效的“老大难”问题，为使提案办理落地落实，襄阳市政协充分整合现有力量，促进建议落实。

市级领导领办规范化。2019年，市政协对领导领办的重点提案，最终28位市级领导共确定29件提案领衔督办；截至目前，共先后19次召开专题协商会、提案办理工作推进会。市级领导领办重点提案形成了强大的推动作用，有效提升了提案办理工作的效率和质量。

专委会督办一体化。2019年，市政协把488件审查立案的提案分解到10个专委会，纳入专委会日常工作，实行一体化督办推进。今年以来，10个专门委员会共组织现场视察20余次，调查研究30余次，邀请委员100余人次，实现了提案督办与专委会工作协调发力。

部门办理路径化是襄阳市政协的一项创新举措。提案交办会后，市政协督促各承办单位量化提案办理的目标任务，划出每一件提案的办理节点，制定清晰明了的提案办理路径方案，督办考核时，逐一“查账”“对账”。目前，64个单位均已按要求“建账”。