创新提案工作机制　提升政协协商质效

2017-06-13 13:48:42  

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    提案是政协履职的重要形式，也是政协协商议政的重要载体，有效促进提案办理落实，更是促进政协协商成果转化最直接的途径。嘉鱼政协自九届以来，积极推动提案工作机制创新，逐步建立和形成一套符合基层实际、完备可行的提案工作体系。

    “三个途径”提高提案质量

    提案质量是提案办理落实的前提，实践中，我们逐步把提案按照协商成果来定位，从三个途径来提出提案，把协商贯穿于提案形成的过程，变提案个人建言为委员集体智慧。

    一是重视调研成果转化为提案。县政协实行了年度专题调研计划制度，每年5个左右的重点课题、20个左右的普通课题，分别由专委会、联络组定题开展调研，所形成的调研报告近6成最终转化成为提案。

    二是重视重要提案的选题与策划。每年全会前两个月，召开主席会议专题协商重要提案选题，结合全县改革发展的进展，结合县委县政府下年度工作重点，提出拟提提案的方向，经协商确定15个左右的选题，根据选题的内容，交由相应的专委会组织界别委员调研，最终形成提案。如，今年的重点提案《关于实施湖泊水库保护案》，即是策划选题形成的，一方面，去年国家正式提出全面施行河湖长制度，另一方面，嘉鱼是百湖之县，湖泊是嘉鱼的特色和生态的基础，保护好湖泊水库意义重大，时机恰当。

    三是重视委员提案的集体会商。每年全会前，由联络组召集委员会商讨论提案，对委员拟提提案的问题、对策建议开展集体讨论，相互补充、完善，共同修改、润色。

    过去5年，委员共提出411件，立案277件，尽管数量不高，但质量却稳步上升，提案所提问题当年解决和已列入解决占到立案数的三分之二，办理成效明显提升。

    “两个转变”升级办理力度

    党政重视是提案办理落实的关键，领导“领衔”不可或缺。嘉鱼县委、县政府高度重视政协提案办理，逐步实现了“两个转变”。

    一是由书记、县长批示办理重点提案向领衔办理重点提案转变。今年，县委书记余珂、县长胡春雷各自领办了3件重点提案，分别为《关于实施湖泊水库保护案》、《关于城区禁鞭案》、《关于解决老城区停车难案》、《关于加快推进农产品“三品一标”和商标注册案》、《关于对民堤民垸进行整个加固案》、《关于对城区路灯进行ＬＥＤ节能改造案》，重视程度与办理力度均“前所未有”。县委书记、县长对领办提案亲自研究、亲自部署，及时解决办理过程中的各种问题。如，推进湖泊水库保护，县委书记采取了副县级领导联镇、沿湖籍科级干部包保，压实责任，率先在全省完成斧头湖、西梁湖“拆围”行动，之后又召开沿湖镇、相关职能部门研究“拆围”后的管理问题，建立长效机制；与水产、水务、等部门及沿湖各镇，逐湖会商，实行一湖一策，推进保护落位，对大岩湖、蜜泉湖等重要湖泊，制定了承包养殖退出时间表，过渡期削减承包经营费，用以节制养殖行为，推动水质治理。在此基础上，全面实行了嘉鱼河湖库长制，初步建立我县湖泊水库保护工作体系。

    二是由副助长领办重点提案和全面领办提案与领衔督办提案转变。副县长根据分工，由过去领办相关的重点提案，变成对职能范围内县直部门承办的提案全面负责，对提案办理进行部署、督促、协调。同时，半年的政协提案督办，相应从督办提案归位为督办提案办理责任，由政协提出提案督办方案，交由县政府办公会讨论部署，由政协副主席会同政府副县长共同实施，提案办理由副县长领衔，了解办理进展、困难问题，听取政协方面的意见与建议，研究推进提案办理工作。

    “三种方式”邀请委员协商

    委员参与是提高提案办理满意度的重点，实践中，我们建立了提案提出委员参与提案督办协商制度，形成了“三种方式”：一是承办单位邀请委员办前协商，面对面听取提案提出委员关于提案的意见与要求，提出办理的思路与措施。二是结合提案督办月邀请委员参与办理协商，由县政协邀请委员参加所提提案督办，听取提案承办单位关于提案办理的措施、进展情况，提出具体的意见与建议，推动提案办理落实，提案提出委员参与协商的面达到90%。三是邀请委员现场监督提案办理。县政协根据每年提案的情况，有针对性地筛选民生建设类和公共管理类10件左右的提案作为民主监督的事项，或开展视察活动组织委员现场参观，提出意见建议，或由提案承办单位邀请委员参与相关的整治或专项执行活动，如整治长江岸线与码头专项行动、中小学校周边环境专项整治、三湖连江环境保护公益行动等，通过督促提案办理监督单位和部门改进工作，进一步丰富提案工作的内涵。

    “网上公开”扩大群众监督

    实行了重点提案网上公开办理，先后有21件重点提案的办理，按月进度动态公开，由政协嘉鱼网链接到中国嘉鱼网三湖论坛网友区，由提案委组织委员、承办提案部门与网友跟贴互动，引导群众参与提案办理协商，提出意见与建议。如，重点提案《三湖连江环境保护案》公开后，网友质疑相关部门对沿湖餐饮经营环境整治不力，促成了环保与城管的联合执法，多年的痼疾得到了较好的解决。《城区公立幼儿园建设案》办理过程中，一些网提出“公立幼儿园不能只是城区居民的福利，农村更需要”。据此，县政协组织委员专题调研，形成了下年度重点提案《关于镇公立幼儿园建设案》，现在，每个乡都开办了公立幼儿园。

    （嘉鱼县政协  供稿）