在发展中创新  在创新中超越

2017-01-23 15:43:32  

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    竹溪县九届政协的五年，县政协提案工作始终围绕实现绿色崛起，聚焦推进科学发展、精准扶贫、提升群众幸福指数建诤言献良策，凝共识聚合力，开创了工作新局面。

    这五年，提案工作实现数量质量并重，提案品质有了新的提高。县政协九届一次至五次会议共提交提案 787件，经审查立案746件，立案率 94.7％，提案内容涉及面广、关注度高，综合性、前瞻性、全局性提案呈上升趋势，其中，界别、专委会等集体提案136件,占18.2％，委员提案610件,占81.8％；经济建设方面256件,占34.3％，民生和社会建设方面307件,占41.1％，法治建设方面55件,占7.3％，文化建设方面39件,占5.2％，生态文明建设及其他方面89件,占11.9％。

    这些提案凝聚着广大委员履职尽责的心血，反映了人民群众的期待和愿望，体现了时代特征和政协特色。通过63个承办、协办单位多方协商，狠抓落实，办理工作取得较好成效，从总体办理情况看，提案办理答复率达到99.3%，因条件所限暂时不能解决的89件占12％，正在解决或列入计划解决的172件占23％，所提意见和建议被有关单位采纳、问题已经解决或基本解决的485件占65%。提案的办理落实为县委、县政府科学决策、民主决策提供了智力支持，贡献了政协智慧和力量。

    如委员提出的贯彻五大发展理念推动全面建成小康、推进“三廊”建设实现“绿满竹溪”、精准扶贫贵在精准、严格城乡规划管理、做好融合文章培育旅游产业、加大城镇带示范片区建设、发展电商推动绿色产品营销等很多质量较优的全局性提案，有效融入全县工作大局之中，办理效果明显，产生了深远影响。

    如委员提出的科学编制“十三五”规划、统筹推进多城联创、建设生态城镇、加强交通、水利、宽带等基础设施建设、做优做强绿色产业、拓宽项目领域对口招商引资、扬名竹溪“蒸盆”等餐饮美食、保护青山绿水共建美丽家园等着眼经济发展，紧贴社情民意的精品提案，许多科学性意见建议被吸纳到全县“十三五”规划和有关重要文件和决定中，有效发挥政协提案智库作用。 

    这五年，提案工作遵循制度化、规范化、程序化深入推进，“三化”建设取得新的突破。县政府注重顶层设计，制定了《政协委员提案办理办法》,要求承办单位认真贯彻执行提案办理领导责任制、检查催办、规范答复、协商沟通、纳入绩效考核等工作制度，促使办理有章可循、有制可依，提案制度建设走在全省前列。县政协常委会注重办理工作与时俱进，实践总结了提案分类管理、联合督办、跟踪问效等工作方法，创建了提案办理流程图，明确了督办、审核、面商、复文等工作程序，让部门对办理流程一目了然，经验创新得到省市肯定。

    各承办单位对提案办理工作思想上高度重视，行动上快速有效，在办理制度和程序上不断探索实践。县发改局、财政局、住建局等单位注重将提案建议有效融入部门上争项目和下拨资金抓落实，不断细化办理措施，建立了“五有一倒查”制度，推动了如长安大道、鄂陕大道升级、北环路和工业园区路网、幸福西路、溪城中心集贸市场、鄂陕大道西头延伸工程等一批涉及加大社会建设、提升群众幸福指数提案的办理落实。

    县环保局、畜牧局、林业局等单位注重层层落实办理责任，建立“三级四会”工作机制，将持续开展竹溪河“清水行动” 、电子商务进农村、加强乡镇污水处理场建设、加大动物疫病防控确保市民吃上“放心肉”、农村环境卫生综合整治、加大核桃产业中后期管理等提案办理融入部门重点工作，放大了提案效应。

    县公安局、水务局、国土资源局等单位注重将提案办理纳入目标管理，不但对当年提案力促办理到位，而且坚持续办制度，对往年未办结的少数C类提案跟踪问效，共续办落实了市民到十堰考驾照往返费用高、加强矿区综合治理等15件历年“积案”，获得基层好评。特别是县河马鹿山群众饮水难提案，委员连续十多年提出，经克服巨大困难，坚持多年续办于今年办成，投资千余万元解决了8个村2000多户万余人的安全饮水困难，产生提案辐射效应，助推了乡村旅游发展，马鹿山的云山雾海吸引多批摄影家采风创作，国家级有关媒体刊载了马鹿山风光照片，当地干部群众无不欢欣鼓舞。 

    这五年，提案工作的实效性不断增强，提案质效和满意度有了新的进展。常委会用超常规的思路谋划提案工作，超常规的措施提高提案质量，促使提案支出了实招，办出了实效。

    一是坚持科学安排，推进质量提高。着力发挥提案的经常性作用，要求委员每年至少独立提出1件以上有质量的提案，鼓励日常调研写提案，会议集中提提案。改以往会前征集到全会前3个月就印发《提案征集通知》，便于委员有充足时间察民情、听民意，使调研撰写的提案多数接地气、有底气。

    二是坚持关口前移，严格审查立案。倡导“广进严出”，完善委员提案“三审”制度。对主题、内容相似的提案,协商沟通后分类并案处理;对一案多事无法确定承办单位和建议不具体的提案,指导修改。对不符合《提案工作条例》规定不能立案的，做好解释说明工作。

    三是坚持围绕中心，提炼精品提案。听取党政部门建议，每年拟定100余个选题方向参考，指引选题与中心工作对接。集中专委会、县直、乡镇活动组等方面的团体智慧培育质量较高的集体提案，五年来，以团体名义提出的集体提案以年均3%的速度递增，如做大城区“菜园子”服务市民“菜篮子”、加强村级党员群众服务中心和文化设施建设等多个集体提案，社会普遍关注，建议措施可行，办理落实成效明显。

    四是坚持示范带动，提升提案效果。近年来，县教育局、旅游局、交通局等“办理大户”每年承办提案都在10件以上，承办数占当年提案总数的60%左右，重点承办单位将提案办理融入部门重要工作，实现了办理工作与本职工作的双促进，推动了大力扶持乡镇幼儿园、加大旅游景区创A步伐、完善村村通路网建设、小流域治理等提案的办理落实，赢得群众良好口碑。

    五是坚持创新督办，增强办理实效。变政协单一督办为政府、政协联合督办，建立起月督办、季催办、年通报的督查机制，五年来督查密度大幅提升，每年仅政府、政协集中督办、专班督查3次以上，政府发通报两次以上，政务督查电话督办和书面催办形成常态化；变分散督办为分散和集中督办相结合，县政府每年召开重点提案办理单位集中督办会，县长与局长面对面商议办理举措，狠抓办理落实。

    在县委、县政府高度重视和强力督办下，高举生态文明大旗建设生态经济大县、加快实施“西改东扩”提升县城品位、加大谷竹高速协调建设、完善产业要素推进全域旅游、加强南部山区扶持力度、建设绿色产业引领区、提高村干部待遇等一大批涉及改革发展民生重要提案的办理落实掷地有声，效果有目共睹，提案办理落实率由五年前的40%增长为现在的65%，年均增长5%，其中2016年办理落实率同比增长8%，做到换届之年提案办理不放松，社会各界比较满意。

    这五年，提案办理协商议政推进有序，协商民主作用得到新的发挥。常委会把提案办理协商纳入政协协商民主的制度性安排，在坚持主席带队督查重点提案上创新，采取视察与督办、调研与评议、协商与监督、明查与暗访“四结合”等形式，强化全方位履行职能。在组织重点提案“视察督办月”活动上创新，提升协商层次，主席会议成员、常委、委员、政府政务督查室和政协提案委多方参与，引导承办单位主要负责人和提案者“面商”沟通，不断深化办理工作，推动了大力发展乡村旅游、撤并农村村小不能“一刀切”、加大退耕还林力度、加强村级卫生室建设、为村干部办理意外伤害保险、城区新修公厕等一批基层关注度高提案的办理落实。

    每年九月底，常委会召开提案办理协商议政会，听取县政府关于提案办理和政府十件实事完成情况通报，常务县长围绕重点提案、重要民生实事与委员开展面对面的“广协商”和心贴心“真协商”，如西关街棚户区改造、推进幸福路延伸工程、村村通客车、建设思源学校、修建北环路、实施生态移民扶贫搬迁、东城角集贸市场改造等一批重要提案建议与政府“十件实事”同步落实，实现政协提案办理工作与政府工作无缝对接，彰显协商民主巨大优势。

    县政协九届一次至五次会议，常委会开展重点提案督办协商53次、热点提案专题协商22次、焦点提案对口协商16次、难点提案跟踪协商25次、同类提案集中协商9次，参加委员400多人次。通过广泛商量，集思广益，推动了如加快乡镇农网改造、健全社区服务体系、加强乡镇交通安全监管、推进绿色产品“三品一标”等提案的办理落实。

    这五年，提案办理服务机制不断创新，提案工作展现了新的作为。常委会把提案工作纳入政协全局性工作安排部署，始终要求把做好精准二字贯穿于提案撰写、交办、协商、沟通服务等工作全过程。

    一是服务大局广集民智，提案建议精准。抓源头保质量，引导委员做好“提”字文章，加强与各界的沟通联系，做到提案前多方论证、提案时征询意见、提案后跟踪调研，使撰写和调研有的放矢，如实施龙坝水库环境综合治理、烤烟生产以煤代柴保护生态、建设“二馆一中心”等一批提案紧密对接政府重点工作、重点项目，提高了提案建议的“含金量”与实效性。

    二是主动搭建沟通平台，联络服务精准。拓宽知情明政渠道，组织开展60多次视察调研、提案督办、观摩交流等活动，委员参与面60%以上。积极应对交办后的协调问题，在委员与主办单位、主办与协办单位之间开展接洽，为提案办理落实打好基础。提案委与政务督查室建立每周磋商制度，及时协调承办中出现的问题，重大问题提请领导决策。

    三是健全完善监督机制，提案监督精准。大力推行提案办理公开，推进公开承诺“报上晒”。2014年起在湖北省县级率先推行部门提案办理公开承诺，县民政局、司法局、扶贫办等单位积极响应，在县内新闻媒体发布公开承诺，并认真按照承诺内容办理落实，引起县内外广泛关注。推进重点提案“网上载”。将影响大、关注度高的重点提案内容和办理答复情况在政协网站公示，为各界人士网上议政提供了平台，促使每年重点提案落实率都在80%以上。推进办理结果“委员评”。县政府对委员提案办理反馈意见给予高度重视，改“面对面”为 “背靠背”征求意见，提案者共反馈意见1326份，反馈满意的1320份，基本满意的6份。这一创新之举让委员对提案办理征求意见更有监督权、发言权，倒逼承办单位更加重视提案办理工作。

    四是超前谋划勤于思索，经验总结精准。常委会在探索中不断总结改进，完善提高，将工作创新及时上升为理论创新，如《发挥提案优势践行党的群众路线》、《“五位一体”提案办理协商格局的探索》、《“三真、四结合、五定、六步流程”竹溪县精准办理提案》等创新作法在省内外反响好，常委会提案工作影响力越来越大。

    五年来的政协提案工作，在发展中前行，在前行中创新，在创新中攀升，在攀升中超越，提案办理落实率逐年提高，提案工作亮点纷呈，社会影响持续扩大，提案助推全县经济社会发展取得明显成效。主要体会是：

    县委、县政府高度重视是做好提案工作的重要保障。县委、县政府把做好提案工作上升到坚持基本政治制度、发扬社会主义协商民主的新高度来安排部署,使“主动办、负责办、认真办”成为共识和行动。

    承办单位积极办理落实是做好提案工作的关键。各承办部门将提案办理与党的群众路线和“三严三实”教育、“两学一做”相结合，与创造性落实上级政策相结合，办理态度、速度、措施和成效都有了新提高。

    实现质量与效益并重是做好提案工作的基础。常委会多力多措加强提案的准确性、科学性、规范性建设，努力使对策建议切中要害，一批涉及经济发展重点和民生难点问题的提案提得响、办得好。

    不断创新工作方法是做好提案工作的不竭动力。我们在提案工作中不断开创新思路，拓展新空间，在创新提案工作机制，提高提案办理实效等方面大胆实践，大力宣传，经验得到省、市肯定。

    县十届政协的提案工作将以中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻县党代会精神，进一步创新思路，改进方式，推动落实，主动适应新形势，在增强提案履职责任上下功夫，倾情搭建新平台，在提高提案工作质量上做文章，创新工作新举措，在提高提案落实效果上求突破，积极回应新期待，在形成合力上创佳绩，为竹溪县全面建成小康和“十三五”规划实施做出新贡献。

（竹溪县政协   彭  勇   供稿）