群策群力建真言 凝心聚力谋发展——恩施州政协推进提案办理工作记事 

2016-03-25 09:41:30  

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    提案是政协委员参政议政、建言献策的重要形式。近几年来，恩施州政协广开言路、广纳群言，组织委员充分运用提案形式献计出力，全力助推经济社会发展，一大批意见建议经领导批示和部门认真办理落实后，产生了良好的经济和社会效益。下面列举的两个典型案例就是鲜活的证明。

情系高山片区扶贫攻坚

    “没有这片高山区域的生态文明，也就没有真正的‘美丽恩施’！”恩施州政协委员钟兴科谈到被誉为“2015年1号提案”调研过程时，这样说。

    2015年初，恩施市新塘乡、红土乡，宣恩县椿木营乡，建始县官店镇，鹤峰县中营镇等五乡镇等高山片区的扶贫问题，进入钟兴科等委员的视线：“中央号召精准扶贫，州委提出生态立州……不论从哪方面说，我州的高山片区，都应该受到重视！”

    当年6月，钟兴科等委员开始深入高山片区，走乡镇、进农家深入调查。半年后，他们掌握了大量的第一手资料，历经十多次修改，提交了《关于整体推进恩宣建鹤四市县高山片区扶贫综合开发的提案》，共有25名委员参与联名，并被作为1号大会发言，成为恩施州政协七届四次会议上的热门话题。随后，州政协将“四县市五乡镇”综合扶贫开发列入年度重点调研课题开展专题调研，并召开常委会重点协商，向州委、州政府提交了专题调研报告和建议案。

    提案摘要：

    恩施市新塘乡、红土乡，宣恩县椿木营乡，建始县官店镇，鹤峰县中营镇等五乡镇接壤，总国土面积1651平方公里（相当于来凤县的国土面积），总人口19万人（相当于鹤峰县的总人口），平均海拔在1500米之上，最高海拔2000多米，堪称恩施州的“屋脊”，是恩施州最为集中也是最大的高山片区。

    这片老少边山贫高山区域，是我州硒资源主要分布区,具有独立的硒矿床；是华中药库的核心区，黄连、天麻、党参等药用植物多达202科881属2258种，原始森林、珙桐群落、高山湿地连成一片。是酉水的源头及清江、溇水多条支流的发源地，各种奇峰、溶洞、瀑布星罗密布分布在整个高山深处。

    由于五乡镇都远离所在县市城区，处于边缘化状态，基础设施十分落后，人民群众仍然处在行路难、就医难、上学难、发展难，生产生活条件差、幸福指数低的境地。五乡镇仍有65400人口在国家贫困线下，比全州平均贫困人口比高出8%，因灾因病返贫十分突出。

    提案建议：整体推进这片高山区域扶贫综合开发。按照“五乡统筹，资源共享，政策倾斜，共同推进”的原则，成立整体推进高山片区扶贫综合开发领导小组，并纳入“十三五”规划之中，力争通过三到五年的努力，把这片高山建设成为高山扶贫攻坚示范区、高山生态文化旅旅游区、高山特色产业连片区；突破性解决交通瓶颈问题。建设或改造由州城通往片区的高等级通道，争取国家高速公路和铁路贯穿该片区，改造升级五乡镇连接产业基地、连接旅游景点、连接自然村的快速交通网络；抓住国家旅游扶贫的契机，打造成集生态旅游、红色旅游、民俗旅游三位一体的旅游扶贫示范区；大力发展高山特色产业，建立辐射五乡镇片区的经济发展区域组织，重点发展以核桃、板栗、生漆等品种为主的经济林木，加大片区公共文化教育卫生事业发展的支持力度，提高片区民众的文化教育医疗卫生享受程度。

    社会效果：

    推进以上述“四县市五乡镇”为代表的高山贫困片区扶贫开发工作，引起州委、州政府高度重视，已纳入《中共恩施州委、州人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，州委州政府成立高山片区扶贫开发领导小组，州发改委编制《恩宣建鹤四县五乡高山片区综合扶贫发展规划》，正式打响了高山片区扶贫攻坚战。

肝胆相照建诤言

    2012年1月5日，恩施州政协七届一次会议大会发言现场。

    “随着州城城市的快速扩张，稀有的丹霞景观正在被蚕食……通过规划审批的项目在挖，没有通过审批的农民建房也在挖，随处可见的满目疮痍……让人痛心啊！”恩施州政协委员李建民在大会发言席痛心疾首地呼吁：保护州城丹霞地貌，为子孙后代留一片青山！

    前几年，恩施州城的“城山之争”是一个热门话题。一方面，毁山建房几乎达到了疯狂程度，一座座青山在挖掘机的轰鸣声永远消失；另一方面，社会各界对于挖山行为痛心疾首，群情激愤。李建民、谭庆虎、王平、刘启兴、胡心木等一大批政协委员没有置身事外，而是数年来持之以恒，不间断地以提案、社情民意、大会发言等形式大声疾呼，要求制止无序挖山建城的行为，还州城人民一片青山绿水。

    提案摘要：

    在喀斯特地貌群山环抱之中的恩施州城，200余平方公里近万座丹霞丘陵亭亭玉立，一江九水穿插其间，形成了秀美灵动、如诗如画的自然美景。这种美景不仅在湘鄂渝黔乃至全国全世界都殊为少见，这就应该是州府打造“旅游城市”和“世界名城”的天然禀赋和宝贵资源，这种资源的形成需要亿万年，毁掉却在朝夕间，并且一旦毁掉就不能再生。

    丹霞地貌资源的利用是推行城镇化建设、提升生态文明意识、加强生态文明建设不可或缺的一部分，更是建设恩施最美旅游城市的迫切需要。随着鄂西生态文化旅游圈发展战略的实施，恩施旅游逐渐得到升温，全国各地的投资者纷至沓来。恩施大峡谷、利川腾龙洞、咸丰坪坝营、建始野三河、清江画廊等大型旅游项目相继建成，州域旅游经济得到了迅速发展。但随着州府城市的快速扩张、城区规模不断扩大的同时，每天都在挖山不止，通过规划审批的项目在挖，没有通过审批的农民建房也在挖，形成了随处可见的满目疮痍。如长期下去，上天赋予我们的这一宝贵资源将不复存在，虽然近几年规划部门制定了“一江、九水、三山、五库”的保护规划，但还是远远不够。因此特建议：

    州政府应加大对州府远期规划的前期投入，在开展广泛深入调研摸清资源状况的情况下，尽快制定州府建设的中长期规划，并独立制定"丹霞地貌"的保护利用规划，以便在做区域建设性法规时有法可依；州规划局应加大对规划的宣传力度，使州城规划深入民心，让广大市民拥有规划知情权，并鼓励社会各界共同参与监督保护规划的实施；要注意旅游开发与文化传承相结合。丹霞地貌以其雄、奇、险、峻、幽闻名，山体景色壮丽、无限风光，可发展各种娱乐旅游、观光旅游、养老旅游、休闲旅游、会议旅游等，保护好特色山体景观，打造成恩施最美的景点，把城市做出特色、做出风格、做出品味、做成品牌，从而收到良好的社会和经济效益；要注意开发的独创性原则。利用丹霞地貌独有的自然资源打造具有特色禀赋的地质公园，森林公园，林间幽径，观景平台等，使之成为游人和市民观光游览、休闲漫步、陶冶情操的天堂。

    随着恩施城镇化建设的有效推进，恩施城区周边丹霞地貌资源具有巨大的利用价值和发展空间，将会给恩施旅游增添一批独具特色的新亮点，让恩施成为最美旅游城市，真正让我们的美誉“仙居恩施”名副其实。对在建设中已开挖的山体，要落实好责任单位和责任人，要尽快进行植被修复，对无法进行植被修复的山体，要采取喷浆覆盖；在今后的项目山体开挖审批前，应把落实植被和山体恢复方案和恢复资金落实作为审批的前置条件，以保证城市生态景观的完好；把山体开挖后植被恢复纳入城市建设管理范围，把山体植被破坏纳入城市违章建筑工作治理内容；及时出台《恩施城区丹霞地貌资源保护条例》，做到保护与利用并举，防止急功近利，造成毁灭性的破坏。

    社会效果：

    2013年11月18日，恩施州委书记、州人大常委会主任王海涛在亲自查阅委员们提出的关于加强州城山体（丹霞地貌）保护与利用的所有提案的基础上，专题就此到州国土资源局专题调研。调研座谈会上，王海涛强调要在推动恩施大发展的同时，做好生态大保护文章，让我州各项事业全面、协调、可持续发展。

    当年，恩施州委六届五次全会（扩大）报告中要求：我州要提升全社会生态文明意识，山不乱挖，树不乱砍，保护好祖祖辈辈留下的青山绿水。

    2014年底，《恩施自治州城市规划区山体保护条例》纳入恩施州人大常委会五年立法规划；2015年底，《条例》草案完成起草工作；2016年1月，恩施州人大七届六次会议审议通过该《条例》，明确恩施州八县市山体资源为重点特色资源，是产业化、城镇化建设的重要资源支撑和发展平台。同时，加强城市规划区内山体保护，对涉山建设行为进行立法规范，各级政府将山体保护工作纳入国民经济和社会发展规划。

（恩施州政协办公室副主任  王俊杰  供稿）