石首协商推进扶持新型农业经营主体发展工作

2015-11-04 17:35:44  

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    为促进重点提案《关于加大对农业经营主体扶持力度的提案》的落实，服务全市农业经济发展，10月27日，石首市政协在机关五楼会议室召开了扶持新型农业经营主体圆桌会议。市政协主席涂勤学，市委常委、市总工会主席王梦力，市政协副主席李长清、王梅秀和秘书长张卫东参加了会议，会议由王梅秀主持。

    会上，市委农办、经管局、农机局、林业局、商务局、邮储银行、工商局、供销社、国土资源局、财政局、金融办、市场服务中心等单位汇报了扶持新型农业经营主体发展的情况、存在的困难和问题、今后的打算以及上述提案办理落实情况；久合垸乡、高基庙镇等乡镇分管农业的领导，六虎山生态科技园、天字号蔬菜合作社、好味源食品等市场主体负责人，部分正在创业的市民代表，反映了农业经营主体在发展中遇到的土地、信贷、助农优惠政策信息等方面的困难和问题；部分政协委员和提案人代表就进一步扶持新型农业经营主体发展提出了许多很好的意见建议，并对上述提案的办理情况表示满意。

    李长清副主席在会上提出了四点建议。一是要创新服务措施。各部门要针对我市大多数农业经营主体规模小、带动力弱、创新能力不强的现实，以求实、担当的精神，研究本部门创新服务措施、服务产品。二是要选准发展项目。市场主体要加强市场研究，积极参与土地整理、农业综合开发、高标准农田建设、各类农业示范基地建设等涉农项目建设，促进自身发展壮大。三是要加快信息系统建设。市场主体要增强信息意识，不仅成为农业信息所带来利益的享受者，而且成为农业信息的生产者。四是规范内部管理。市场主体要不断规范自身管理、提高产品质量和企业市场竞争力。如果主体示范效应不强、带动农民增收能力不强、管理不规范，达不到一定的条件和标准，就难得到政府项目、财政资金和信贷投入的支持。

    市委常委、市总工会主席王梦力认真听取了政协委员、市场主体代表和市民代表反映的问题、提出的意见建议，表示会后将把这些真知灼见认真消化吸收，转化为具体的工作思路和工作措施。他要求参会的相关单位，认真梳理参会人员提出的建议，加快解决反映的问题，齐心协力做好“三篇文章”，真正促进我市新型农业经营主体发展。一是围绕政府作为与主体努力做好结合文章。政府要大力引导、鼓励新型农业经营主体的发展。重点围绕项目布局、奖补政策制定、技术指导、就业创业培训、服务环境优化、产销对接服务、金融创新等开展帮扶。主体努力就是要不断规范自身管理、提高产品质量和企业市场竞争力。二是围绕有限资源和无限需求做好结合文章。产业发展是一个永恒的、进步的过程，需求是无限的，而政府所掌握的资源非常有限。怎么处理好两者之间的关系？各有关部门要重点研究全市产业发展方向、投资重点及如何使项目实施更接地气，特别是要克服部门主义，拓宽工作思路，加强谋篇布局，把有限的资源分主次和轻重缓急使用好，赢得最佳效果。三是围绕项目扶持和产业发展做好结合文章。项目布局要与产业发展匹配。项目实施要考虑对产业发展到底有多大的促进和推动作用。从去年开始，农线对固定资产投资（基础设施建设）项目实行部门联审，就是要突出项目实施对产业发展、农民增收和地方发展有多大的好处。农线各单位要实现信息资源共享，通过整体谋划，使项目投资真正能够促进产业发展。部门要把握产业发展方向，加强与新型农业经营主体的沟通，积极上门搞好服务。

    涂勤学主席在会上做了总结讲话。他说，圆桌会议是一种很好的协商形式，与会人员没有主次之分，围坐在一起，就某一专题充分讨论，平等协商，提升了建言献策的深度，拓展了委员和群众有序参与的广度，加大了协商民主的密度。对今天圆桌会议的主题，他结合自己分管农业和农村工作的经历，谈了三点体会：一是发展新型农业经营主体必须尊重农民意愿。要始终把尊重农民意愿、尊重和保障农户的生产经营主体地位作为基本原则，在尊重农民意愿的前提下，通过新型主体的示范引导，带动传统农户改变生产方式，提高生产水平，最大限度地调动农民的积极性和主动性。二是发展新型农业经营主体必须遵循发展规律。新型农业经营主体是现代农业发展的中坚力量，体现了改造传统农业的规律性。在出台政策、提出目标、制定措施时，要充分考虑我市农业农村发展所处阶段以及农业基础设施、科技推广、机械化水平等各种因素，做到长远发展目标和阶段性工作任务有机结合。三是发展新型农业经营主体必须政府主动作为。多年来，我市始终高度重视培育和发展新型主体工作，出台扶持新型农业主体发展的各类政策措施并狠抓落实，在财力紧张的情况下不断加大投入，坚持不懈地强化对各类主体的指导和服务，为新型主体发展培育土壤、创造环境。

    涂勤学主席针对我市发展新型农业经营主体存在的一些困难和问题，提出了五点具体建议。一是进一步明确各自的职责。要明确哪些工作是政府和职能部门应该做的，哪些工作是市场主体应该做的。二是进一步完善土地承包政策，稳定土地流转关系。建立健全多种形式的土地流转平台。建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，防止流转土地的非农化、非粮化。三是进一步加大政策扶持力度，创新政策扶持方式。扶持新型农业经营主体自办农产品加工企业，优先安排建设用地。认真落实对新型农业经营主体的税收及用地、用电、用水、用工等优惠政策。四是进一步深化农村金融改革，提高农业保险水平。创新农村信贷担保方式，扩大抵押物范围，尝试制定土地承包经营权、农民住房、温室大棚、大型农机具、存栏种畜禽等作为抵押物的办法，开展农产品商标、订单、保单、仓单等权利质押。深化农业险种改革，不断完善现有险种与理赔机制，发展农业保险新险种，扩大农业保险实施范围。五是进一步开展新型农业经营主体培训，强化人才队伍建设。人社部门要对种养大户、家庭农场主、农民合作社带头人、龙头企业负责人开展知识和技能培训。在政府补贴、社会保障、项目扶持、职称评定等方面采取措施，吸引大专院校学生和专业技术人员投身农业。

    （石首市政协  李录银  供稿）