创新提案办理工作   提高提案办理质量

2015-08-27 18:20:38  

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    提案工作是政协的一项全局性工作,也是当前政协委员参政议政最踊跃、参与度最高、最能体现委员个性化意见的主要形式。提案作为人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，已经成为共识。两年来，宜城政协提案办理工作按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅，湖北省委办公厅、省政府办公厅和襄阳市委办公室、市政府办公室先后印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》、《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》等三级文件精神，积极探索和尝试提案办理工作新机制，不断提升提案办理工作的科学化水平，充分发挥了提案办理在履行政协职能中的重要作用，为宜城经济和社会的科学协调发展做出了积极贡献。下面，将宜城近年来探索提案办理工作的主要做法汇报如下：

     一、完善提案审查制度，把住提案质量入口关。多年以来，宜城政协提案审查都是在全会中进行，由提案委员会成员对几百件意见建议集中审查。由于时间短，工作量大，提案质量难于得到保证。近两年来，我们将“会中审查立案”改为“会后审查立案”；将会中“提案委员会审查”、“政协常委会通过审查意见”的“两审”立案制度，改为会前“各联络处、委员活动组预审”，会中“提案委员会初审”，会后“提案委员会和特邀人员（市委办、政府办联系政协工作的副主任，政务督办室主任以及提案办理大户）会审”和“常委会会议终审通过”的“四审”立案制度。提案质量有了较大的提高，也确保了所有提案交办对口、分办合理。

     二、完善提案交办制度，确保委员意见建议件件有着落。 “在全会闭幕式上集中向提案承办单位交办提案案由，会后十五个工作日内再交办提案内容”的提案交办制度虽然能使各单位能够尽早将提案办理工作纳入年度工作计划，但也存在弊端:由于时间短，急于将提案交出去，往往忽略了没予立案，作为委员意见建议处理的提案，使这一部分提案委员的意见建议不能得到及时处理和反馈，很大程度上影响了委员撰写提案的积极性。为了改变这一状况，近年来我们一方面对已经审查立案的提案坚持“市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室”三家联合召开专题会议交办的制度，使提案办理工作转化为钢性任务。另一方面，将未予立案的委员意见建议及时以《社情民意》和《社情民意微博》的形式上报或专报，确保了委员意见建议件件有着落。今年，我们对未予立案的91件提案根据内容进行分类、筛选，对其中32件内容较实、主题较好（主要是不属本地管理权限或时效性较强）的提案分给8个专委会和20个联络处、活动组进行调研修改充实，形成社情民意进行上报或专报；对36件关注民生、内容相对简单的提案，择其主要诉求以《社情民意微博》的形式反馈给了市委、市政府相关领导，得到市委、市政府领导的肯定和提案委员的充分认可。市委书记李诗几次过问《社情民意微博》情况，并签署了具体处理意见。

    三、完善提案督办制度，确保办理工作取得实效。提案工作的关键在办理落实，办理落实的关键在督办。近年来，我们在保留过去“主席包案督办、与市人大办和市政府办联合督办、召开提案办理情况交流会督办、政协常委会会议视察评议”督办形式的基础上，对提案办理督查制度进行了新的尝试：一是市领导领办重点提案。年初，由提案委员会结合六个方面，即与市委、政府安排的重点工作关联度很强；人民群众呼声强烈，需要领导高度重视；落实后能够取得较好的经济和社会效益；部门办理难度较大，需要加大协调和督办力度；具有前瞻性，对长远发展、宏观决策有较大参考价值；政协委员多年反复提出和多名委员联名提出的“两多”提案的情况，挑选部分重点提案，经主席会议协商后，提请市委、市政府和市政协领导领办。通过近两年市领导领办提案的工作，促使了一批重点工作和重大问题得到落实。如我市政协五届四次会议《关于建立中小企业融资平台的提案》交市领导领办后，引起市委书记李诗、市长郭静的高度重视，于今年4月初召集市财政局、工商局、税务局、经济开发区、商务局、经信局以及市内各大商业银行负责人，并邀请有关企业（尤其是水晶企业）老总参加，专题召开了重点提案办理协商会。经过协商，会议取得了丰硕果。截止4月底，各金融部门已为5家中小企业融资2500余万元。二是引领群众参与民主评议提案办理工作。提案办得好不好，落实的到不到位，办理效果怎么样，群众最有发言权。近年来，我市政协围绕协商民主这一主题，在引导群众参与提案办理评议，促进提案办理方面进行了一些探索和尝试。即邀请3至5名与提案利益相关的群众代表参与对重点提案承办单位办理重点提案的全过程，使群众代表能够在提案办理前、办理中和办理后的各个阶段同承办单位沟通协商，充分表达意愿和诉求，并在视察提案办理结果的基础上，进行民主评议，现场对提案办理情况分“满意、基本满意、不满意”三个等次投票测评。取得了良好成效，许多民生问题因此得到解决。如我市政协五届三次会议《关于将破产企业职工居住小区纳入所属社区管理的提案》，是针对宜城市部分破产企业职工小区存在物业没纳入正规管理，小区无安保，环境脏乱差，用水用电经常扯皮，以及部分老党员长期不能参加党组织生活会等情况，建议将破产企业小区纳入所属社区管理的问题。由于提案所提问题涉及面广，情况复杂，办理难度较大，部门对此往往有畏难情绪和厌战情绪。针对该情况，我们把该提案交给市委组织部后，同时启动该提案办理民主评议程序，邀请所在小区居民作为评议代表，对提案办理进行跟踪监督和评议。在群众评议的推动下，市委组织部迅速成立了工作专班，制定了工作推进路径图，深入94个破产企业居民小区，对308栋楼房及若干平房进行了调查摸底，制定了可行移交计划，于当年7月底顺利完成了第一批11个破产企业归区任务，实现了宜城市破产企业归区“零的突破”。得到提案委员和小区群众的普遍赞扬。三是推行网上接受网民评论提案办理工作的意见。我们将委员提案原文、提案承办单位、提案办理进度、承办单位答复意见、提案委员对提案办理情况的反馈意见等内容放在网上公示，同时会同移动、联通和电信公司向手机电话用户发布“政协提案办理工作在网上公开接爱各界人士评论监督”的信息，将政协提案办理工作置于网民的监督之中，网民可随时在网上直观了解到相关提案的办理落实情况，社会反响良好。去年，３５件重点提案的办理情况共接受网民评论达２００余条，有力地促进了提案意见建议的办理落实和群众意愿的表达。

    四、完善提案考评制度，确保提办双方两个积极性。提案者提出提案和承办单位办理提案是提案工作的两个重要方面，缺一不可，任何一方缺失积极性就会导致提案工作剃头挑子一头热。因此，充分发挥提案提办双方的积极性是我们做好提案工作的重要保证。在工作中我们发现，每一届政协提案，都是从换届那年开始，提案数量包括精品提案的数量，总是在逐年下降，一年比一年少。同时，有部分承办单位对提案办理工作的重视程度也逐年下降，这好像成了一个“规律”。为了解决这个问题，我们出台委员考评制度和承办单位提案办理量化评估制度，近几年又进行了完善。主要是：在委员考评上，将提出提案纳入考评范围，占有一定分值，要求每名委员一年至少撰写一件提案，没完成的扣出所占分值，提案被评为优秀提案（或作为重点提案）的奖励一定分值。同时委员所在活动组和联络处没完成人平一件提案的也要扣出一定分值。对于在本届政协没提出一件提案的委员，不再考虑推荐其担任下届政协委员。在承办单位量化评估上，每年11月份由提案委员会组织人员专门对所有承办单位办理政协提案的工作进行评估打分。根据所得分数，由高到低选出10个先进提案承办单位在全会上进行表彰。同时实行一票否决制度：市委、政府工作一票否决的单位和办理重点提案被评为不满意的单位，不能被评为先进提案承办单位。通过近几年的工作实践，我们打破了以往的“规律”，提案人提案积极性和提案单位承办提案积极性有以前所未的有提高：本届政协提案数量逐步提升：五届一次会议共提提案228件，五届二次232件，五届三次  320件，本次会议337件。市政府出台了市政协提案办理操作规范，对提案单位办理提案的工作流程进行了统一。每个承办单位都将提案办理工作纳入年度工作计划，有承办任务的单位都做到了一把手亲自抓，分管领导具体抓，专班人员专门抓的工作制度。很好地促进了提案工作质量的进一步提升。

    五、拍摄《提案追踪》专题片，着力提升政协社会影响力。《政协关注》电视专栏是展示我市政协工作的一个品牌。近年来，我们选择了政协委员通过提案反映相对集中的焦点、热点问题，分别就鲤鱼湖新区建设、素质教育、城镇化建设、农民工养老保险、小区物业管理、开发区土地利用、水库水质监管、城区停车难等方面问题进行了关注，并对其进行了追踪，已拍成了11期《政协关注》专题片，挑选电视台黄金时间反复播放，在社会各界引起了强烈反响，推动了一批社会关注的热点、难点问题的解决，较大地提升了我市政协提案的社会影响力。

 （宜城市政协  供稿）